彩票市场再现惊天骗局
案情涉及7个省的17个城市、作弊20起、骗取奖金5806万元，是迄今为止“国内案值最高、涉案人员最多、涉及省市最广的特大彩票诈骗案”。
公司董事长、财务总监及其他涉案人员分别被一审法院判处2∽14年不等有期徒刑，公司非法所得4448.8万元全部被没收。
此案暴露出彩票发行体制和相关法律的缺陷。“如果这个案子能及时曝光的话，西安宝马案可能就不会发生。”一位参与该案辩护的律师如是说。
2004年3月25日，扬州市中级人民法院以“非法经营罪”作出一审判决：判处深圳彩世塔投资发展有限公司（以下简称彩世塔公司）董事长张世鹏有期徒刑14年，并处罚款2500万元；财务总监裴秀萍（张世鹏妻子）有期徒刑13年，并处罚款2000万元；其余涉案人员分别被判2∽11年不等有期徒刑，或被处以罚金。彩世塔公司非法所得4448.8万元（5806万元大奖奖金，扣除上缴税金1161.1万元和购买彩票的196万元费用后所余部分）被全部没收。此案在作弊方法上，与西安宝马案颇有相似之处。
在不到一年的时间里，彩世塔公司利用承销彩票之机，先后在广东、浙江、上海、江苏等地的17个城市作弊20起。随着一审法庭落下的槌声，被称为迄今为止“国内案值最高、涉案人员最多、涉及省市最广的特大彩票诈骗案”暂告结束。
“票托”一怒揭黑幕
2002年10月30日，牟泽容被彩世塔公司总经理裴福盛带到扬州彩世塔公司的“培训基地”，房间里摆放着一套模拟摸奖设备，在工作人员手把手的指导下，牟泽容学会了如何在一堆乒乓球中摸出指定的球。与牟泽容同时接受培训的还有另外三个人。
“和摸奖现场一样，桌子上放着一个用红布罩着的奖箱，透明的，上面小，下面大，里面是银灰色的奖球。”牟泽容陈述着。工作人员告诉她们，奖箱中有100个奖球，但里面只有一个含有磁铁，这个球，一般情况下会被吸到奖箱的右下角（桌子底下藏有磁铁）。要求她们在摸的时候，摸到那个有磁性的球。她们之中万一有谁能摸中50万元的大奖，并将奖金交给公司，公司将给予其2万元的报酬，条件是对此事永远保持沉默。
11月1日上午，工作人员购买了两整箱彩票，从中刮出了几张入围摸奖彩票。工作人员将其中一张交到牟泽容手上，并悄悄告诉她，上台后摸出奖箱右下角的奖球。
就这样，牟泽容“幸运地”摸出了彩世塔公司早已准备好的带有磁铁的奖球，获得了50万元的现金大奖。
然而这场精心策划的骗局到这里却出现了意外，面对40万元的诱惑，牟泽容反悔了，她没有把奖金交给彩世塔公司。
岂容为他人做嫁衣。彩世塔公司多次将威胁电话打到牟泽容家里：“如果你不交出那40万元，让你全家不得好过……”牟泽容害怕了，和丈夫商量着该怎么办。
牟泽容的丈夫后来告诉记者：“摸奖前听妻子说起过这事，不过当时没有在意，可是等40万元的奖金真的拿在手上时，烫手埃即使只拿2万元，说不定到时候也是要坐牢的。”两个人翻来覆去一整夜，都没有睡着，最后决定还是去公安局报了案。
一下子，涉及7个省的17个城市、骗取5806万元奖金的彩世塔公司彩票作弊案浮出水面。
“绝妙”的作弊手段
“每个彩票销售现场有不同的负责人，裴秀萍负总责，联系各个点上应该摸的奖球号码，以及安排谁在什么时候上台摸奖等工作。”范玉杰事后交代说。范是裴福盛之妻、裴秀萍的嫂子。彩票发行前一天，裴秀萍才将作弊的具体方法告知范玉杰。裴秀萍说，在奖球倒进奖箱时，主要记住四角的奖球号码，而其中一个奖球含有磁铁，所以最好记住右下角的奖球号码，然后把做有记号的大奖的奖袋挂在对应的位置上。再把要摸的奖球号码告诉她，由她安排人去摸。
那么奖球又是怎么制作出来的呢？“让人用502胶水在半只乒乓球里粘上两块米粒大的磁铁，再到乒乓球厂加工成乒乓球。在5厘米左右的范围内，能够用大磁铁将乒乓球吸过来。”裴秀萍事后解释说。此后，彩世塔公司订做 1.2万只乒乓球，其中140个乒乓球里被粘上磁铁，然后，彩世塔公司将买回的大磁铁粘在一批桌子下面，再请木工在桌子下面钉上一块三合板。
在封奖现场，由公证处及彩世塔公司的员工共同完成封奖袋的任务。彩世塔公司的员工直接将特等奖装进有记号的奖袋中，或者有意识地将做了记号的奖袋递给公证人员装特等奖，然后将特等奖的奖袋放在箱子的最上面，由公证人员贴上封条。
后来，裴福盛“发明”制作了新的彩票箱，而且采用了一种比以前更稳妥、更利于作弊的方法——“四角定位法”。就是奖球箱的每个侧面都呈梯形，上面小，下面大，这种设计的好处是，奖球倒进去之后，四个角上的奖球被搅动的几率很校这样，彩世塔公司的员工在装奖球时记住四个角的奖球号码，然后再设法把大奖装入对应的奖袋。法律的尴尬2003年9月24日，扬州市中级人民检察院就“彩世塔案”向扬州市中级人民法院提起公诉。在起诉书中，检察院认为，张世鹏、裴秀萍、裴福盛等人的行为，均已触犯了《中华人民共和国刑法》，应当以“诈骗罪”追究各被告人的刑事责任。
但张世鹏的辩护人、中华全国律师协会刑事专业委员会主任田文昌认为，张世鹏等人的行为属于彩世塔公司的单位行为，而非自然人之间的共同行为。因为作出摸中大奖决定的是彩世塔公司的董事长、总经理、财务总监等人，带有明显的公司意志，摸中的奖金都用于公司继续发行彩票。而这属于典型的单位行为。
田文昌称，彩世塔公司操纵大奖的行为也不具有普通诈骗罪的特征。诈骗罪的基本特征是以虚构事实或者隐瞒真相的方法，使被害人自愿交出财物，而这种行为方式则又决定了被害对象也是明确和特定的。但彩世塔公司承销彩票的活动是真实的，彩票是由国家发行的，彩世塔公司依法设立，其承销彩票经过有关部门批准并签订了合法有效的协议。该公司在销售彩票过程中，并没有提供虚假信息，各种级别的奖金也都是真实存在的。另外，该案中的侵犯对象是入围彩民的中奖机会，这个对象是不确定的，所以也不符合诈骗罪的特征。
在庭审期间，15名被告的辩护人都一致认为，他们的行为属于行业舞弊，因为，彩世塔公司没有提供虚假信息，只是在交易中，以不正当的手段获取非法利益，其行为侵犯的是行业规则和“市场经济秩序”，所以“应当依据彩票管理行政法规的相关规定做出相应的处罚”。
但彩票发行在我国尚属新兴行业，到目前为止，相应的法律法规尚不健全，这种现状对于规范和处罚该行业中的违法、违规行为造成一定困难。
为此，扬州市中院请示了江苏省高院，又经最高人民法院商议，最后定罪为“非法经营罪”。
但裴福盛的辩护律师刘德平认为，“非法经营罪”也是比较牵强的，因为公诉机关指控的诈骗罪是类推定罪，但1997年《刑法》已经明确废除了类推制度，取而代之的是罪刑法定原则。
亡羊补牢，未为晚矣
不断出现的彩票作弊案促使财政部要求福彩和体彩相继在2004年5月8日和15日停止了即开型彩票的集中销售活动。
“国家本来是为了公益事业而发行彩票，但是当私人负责承包发行工作的时候，彩票就成为他们赚钱的工具。”扬州福利彩票中心主任毫不留情地指出了彩票黑幕的症结。
据她透露，许多彩民在购买即开型彩票的时候，总是认为这些彩票是由政府机构发行的，但事实上，很少有政府机构自己发行，一般都是默认承包商来发行。有的甚至是采用承包、转包、买断等形式对外委托销售，不管卖多卖少，彩票中心到时候只管提成就可以了。这样，所有的风险就都集中到承销商身上。
财政部财政科学研究所所长贾康认为：“销售商是商人，商人的目的就是为了赚钱。彩票的承销商为了节省成本，规避风险，追求利益最大化，很容易就铤而走险。”
全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋等人不约而同地建议政府成立类似于“中国证监委”的超脱于部门利益的彩票业专门监管机构。他们指出，世界上绝大部分发行彩票的国家，都将彩票发行与经营管理严格置于政府监控之下，而我国地方政府对彩票的发行在政策上是“政出多门”，出售彩票（即开式）的方式各行其道，管理上缺乏统一的办法。
不过，令让人欣喜的是，中国彩票业第一部国家行政法规——《彩票管理条例》有可能在今年年内出台。也许正是“西安宝马假票案”、“福彩中心双色球摇奖录像造假风波”和“彩世塔案”等事件的相继出现，促使了《彩票管理条例》的加速出台。“亡羊补牢，未为晚矣”。人们有理由对我国今后的彩票业抱有信心。