国家重拳出击短信犯罪（4）
记者提问
[赵志国]:
随着市场的发展，不法分子寻找一些法律、政策方方面面薄弱的环节，或者说不断翻新一些违法的手段。比如武和平同志介绍的一些特点、情况，正因为这样，所以，我们几家才联合起来，针对这些特征、特点开展联合的打击行动。当然，从现在来看，我们还有一个怎么样进一步落实责任的问题，包括今年9月30号信息产业部颁布了456号文件，关于治理在
移动网上的不良信息的要求，明确了各个环节，并且对不良信息的治理提出了要求。现在我们要求各省加大自查的力度，在自查的基础上进一步针对市场中表现出来的各种信息和各种情况进行梳理、归纳，有针对性地加大整治的力度。
[程人华]:
赵志国同志基本回答了问题。具体到公安机关，就是110系统，它是受理了以后问清楚情况，包括发送短信息的内容，包括发送违法短信的手机号码，我们110受理以后，移交给相关的部门，由相关的部门甄别，调查、取证。刚才说到法律依据问题，发言人已经做了详细的解释，我不再重复。
[张劲松]:
我回答这个关于假身份证的问题。实际上我们国家已经颁布了一些规定，对我们银行开户、存款实名的方式，但是，由于一些技术手段没有到位，所以，让银行柜台人员识别假身份证还不现实。这方面，从目前来看，从法规规定的要求来看是实名，但是实际上操作中，柜台人员识别假身份证有一定的难度，这方面，我们以后会和公安机关对这方面的工作进行研究。涉及到复杂的问题，因为识别身份证件，有一系列的复杂问题需要研究，我们的工作是进一步研究，采取有关的仪器进一步识别身份证件，防范利用假身份证开户，进行违法犯罪活动。
[北京青年报记者]:
银监会的张部长，我们在看到案例的时候，发现很多的犯罪分子用大把的假身份证在银行开账户，我不知道银行在开户实名制的情况下，他们拿假身份证怎么开户的，是不是银行的管理有一些漏洞？如果以后要杜绝这种情况应采取哪些措施？还有就是银行的柜台人员是不是应像学习鉴别假钞一样鉴别假身份证？
[武和平]:
现在假身份证是违法犯罪者的犯罪工具。二代身份证我们会专门开新闻发布会，关于二代身份证的防伪特征。
[上海东方卫视记者]:
刚才介绍的案例涉及到很多的台湾人，这种犯罪的方式和诈骗行为是不是来自于台湾？是不是有很多的台湾人参与，有没有一些大陆的人参与共同来犯罪？
[武和平]:
这个材料主要是给大家介绍的案例，是个案。这项工作处在初期阶段，现在对于整个的打击过程中的作案人，成员结构方面分析还没有。我们就个案谈个案。过一段，在一个阶段之后，我们公布战果过程中，会分析，无论是哪的人，只要是违法，只要是犯罪我们就要进行打击。
[中国青年报记者]:
信息产业部主要是做什么工作，在这项工作中？
[赵志国]:
信息产业部和公安部、银监会开展这个活动主要有两项工作，主要是组织监管的部门建立健全制度，发现不良短信息，及时向公安机关移送这些信息，配合公安机关破案。第二，我们根据公安机关的处理建议，通知电信运营商对涉案的手机采取行动，停止其服务，以便遏制有害信息的蔓延，从而维护广大人民群众的利益。当然，我们也要建立一些高效的流程，加大治理的效果。
[记者]:
刚才讲的是如何打击犯罪活动的。目前，违法短信这么泛滥的情况之下，信息产业部有没有想从源头，就是怎么预防发这种短信下手？现在谁都可以群发短信，但是这个内容谁来控制？在控制、预防的过程中，信息产业部是不是在做一些工作？
[赵志国]:
从短信产生的渠道来看有三种形式，一种是针对运营商或者信息内容提供者，它产生、制造的短信息，向用户提供短信业务的短信。信息产业部从2004年，从6个方面进行了规定，规范业务、开展专项、对一些热点问题进行治理和对消费者提示，进一步落实经营者的责任，也落实了法规。业务经营者提供的服务，包括月户定制的服务，对这些经营的规则，是我们做的。还有就是短信的传送，比如说点到点，落实经营者的责任，根据《电信条例》57、58条规定，如果发现有违法者，经营者就要停止手机服务，并将有关情况向公安机关报告，这是有规定的，对网络运营者落实这个责任，这个我们一直在要求和加大监督检查的力度。对第三类，现在社会上的不法分子，可能就是一个个人，或者说一个松散的几个人，可能都不是社会上的一个正经的工作，在市场上买一个群发器，和计算机联网，在网上发送，这实际上是一个社会的不法分子的行为。从信息产业部它的职责，主要是对电信业务市场的规范和管理，包括配合有关部门，包括涉及到犯罪的，涉及到违法不良信息打击的，是配合有关部门，对于第三种是属于联合打击，信息产业部发挥它自己的作用，比如说采取停机等等。而现在社会上问题比较突出，比较严重的，主要是手机短信上搞金融诈骗，这是当前最严重的行径，主要是第三种，利用平台实施传播。所以，这次我们几家配合。前一段我们信息产业部一直在做工作，行业管理，或者是电信业务市场的监管。当然，从今后的角度来看，信息产业部的工作还要从五方面加大治理的力度。一个是法规建设，这个很重要，我们和公安、国务院新闻办几家配合，我们现在正在征求意见，尽快地把这个建立和完善，这是我们要做的工作。
[赵志国]:
第二，我们要加强长效机制。要有长效机制治理，不是一段时间就过去了，要坚持下去。第三，怎么样监管、落实监管的一些要求。要求运营商承担一些责任，把相关的服务落到实处。第四，加强行业和企业的自律，自律非常重要。这里也涉及到一些监管的问题。第五，社会责任。我们要从根本上使这种现象有所好转，让老百姓放心消费。
[记者]:
张主任，如果我所持的各种卡，银行的卡，如果出现了欠费问题，银行的工作人员用哪几种方式通知客户？赵部长，现在的电信、通信工作方面，一线工作人员是否进行了身份证真伪的识别工作？
[张劲松]:
借记卡欠费的问题，在办卡的过程中，银行和用户有合同，一般通过信件的方式，有的银行通过信息的方式。作为持卡人应该加强这方面的持卡知识的学习。银行服务的号码是哪一个，或者是在哪一个银行取得的信用卡，个人要加强这方面的信息了解。现在之所以发生利用信息诈骗，主要是持卡人对这些不了解，造成了犯罪人利用卡进行诈骗。
[赵志国]:
提到一线工作人员对身份证识别的问题，从企业来讲，我们开展这个业务，对身份证来说，是有效证件，是需要提供的。既然有要求，一线人员应该能够做到识别。现在可能的问题是假身份证多，可以查一下，用的大量的，包括上海，从今年7月份上海通信管理局配合上海公安局开展关于手机短信的专项治理，从他们的调查了解到，坏人都是利用假身份证进行开户诈骗的。这样的话，需要我们进一步完善身份证库，身份证系统进去以后发挥作用。一旦这个库建立起来，大家以什么方式共享，从而，不管是哪一个环节，对身份证需要验证的，就能够进行工作。这样从根本上遏制、抑制非法的、假的身份证，这样可以限制假身份证办理电信业务、使用通信的服务。我们正在研究，有什么针对性的，更有效的措施加大这方面的工作。
[中国经济周刊记者]:
刚才提到了手机短信犯罪，也提到了网络犯罪，公安部目前对新型犯罪的总体趋势判断是什么？有哪些特点？还有就是公安部除了目前的联合几个部门共同打击、集中整治的方式之外，平时对这种新型的犯罪做哪些工作？采取哪些方式？
[武和平]:
整个社会在进步，包括科技的进步，是双面刃，一方面是推动生产力的发展，另一方面，也可能成为犯罪分子利用的犯罪工具。所以，我们公安部加强科技方面的工作，我们组织金盾工程建设，刚才我讲魔高一吃，道高一丈，我们采取对策，用高科技的手段阻止高科技犯罪和侦查。平时，我们公安机关在处理大量的违法犯罪线索过程中，发现出现的问题比较多，我们在近一阶段，特别是“十一五”期间，要加大这方面的侦破，尤其是危害人民生活的方面集中打击，尤其是短信息的犯罪等等。
[金融报记者]:
赵局长，两个问题，现在异地手机和本地通的一号通的捆绑问题。一号通主要是中国铁通的业务，你们说现在有的缺乏线索，一号通成为犯罪的平台，是暂停这个平台还是有其他的考虑？第二，您刚才说的假身份证给运营商或者相关的部门带来的困扰，但是，我们知道，比如说神州行，很多不需要身份证就可以买，现在很多百姓呼吁手机卡实名买的问题，怎么考虑？
[赵志国]:
铁通公司推出的一号通业务，据我们调查，一些不法分子利用一号通发布不良信息。对这种现象怎么治理？一号通的业务，发布不良信息的，不是使用这个业务的所有的人，要区别。我们把利用这个业务进行正常的学习、工作、生活的列为一种，利用这个业务提供一些不良违法信息的有一些人，谁提供不良信息就要打击谁。如果我们通过线索抓到某一个人，某一个组，利用这个提供、传播了大量的违法信息，这种信息的，甚至在电信条例里明确的9种，是这9种的要打击，提供了这种服务，利用这个设备，比如说固定电话提供了这样的信息，甚至包括小灵通，如果利用小灵通手机，通过小灵通向用户或者相关的人发布违法不良信息的要打击。所以，问题就是要针对不同的客户，从事不良违法信息的就要打击。第二，现在利用神州行做违法犯罪活动的。一分为二，有的为了客户的需求，推出了神州行，总的来看，也受到了社会的欢迎，给大家提供了方便。但是，随着发展，一些不法分子利用这个发送了不良短信息等等，针对这个问题，我们现阶段要共同开展治理，在治理过程中会有这样那样的问题，我们会提出有效的针对性的措施。另外，我们牵头制定《通信管理办法》，对这一块我们认为很明确，很有效。在这里，我们要求基础运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机用户的实名制登记制度。如果这样，三部门联合发布或者两个部门发布，应该说成为一个跨部门的规章，如果这个规章发布以后，我们认为，客观上对用户起到了警示，开展这个业务要提供相关的证件。当然，对提供的证件是否真实，后期还要进行身份证库的验证或者以其他的方式验证。再一个就是对潜在的，利用手机的短信息进行犯罪活动起到了很好的威慑。如果实名制以后，进行有效的身份证登记，在全国开展以后，可能就是说你刚才说的情况，只要身份证有效，在哪儿都可以开业务。另外，如果是这样的话，活动建立起来，完善起来，可能最终公安机关打击起来又是良性活动，打击起来更有效，只要你一有动作，一查就可以锁定证据，找到违法不良分子。所以，今后我们会进一步完善我们的制度，当然也需要社会各部门配合，这样我们的工作才会更好做。
[武和平]:
时间关系，我代表三部对大家提出的问题和光临表示感谢。发布会到此结束。
[中国网]:
中国网直播到此结束，谢谢关注！