工商和公安陷入困惑：一脸疲惫
相关法律缺位，执法者对自己打击传销的行为变得不自信大多传销者无法惩罚参与这次行动的商检科科长梁海战，眼睛红红的，一脸疲惫。他告诉记者，昨夜他刚帮一位从化赶来的家长在传销窝中找到了女儿，但那女孩是被父亲连拖带拉才走的。
他说这样的事每周都会发生几起：“我们商检科，至少有60%的精力放在了打传工作上。番禺市桥镇的警察，少说也有一半的警力投入到了打传工作上。”
据介绍，现在番禺工商和公安的打传行动，每周都会进行两次。在番禺，由31个政府部门和企事业单位组建成了一个“打击传销和变相传销领导小组”，并实施了打传联席会议制度，还准备组建一支“打传专业队”。“我们这几个工商人员要对付至少两万传销人员，没有专业队伍根本忙不过来。”番禺区工商局局长何树基解释。
据该局统计，今年上半年，他们已经查获涉嫌传销的人员两万三千余人次，摧毁了近千人参与的“鸿雁体系”特大传销组织，抓获了该组织a至c级的高层传销人员27人。司法机关共在被查的两万余传销人员中刑事拘留了18个情节严重者。
据进一步了解，番禺区委区政府还准备把原来设在工商局里的打传办设到区政法委，以便更有力地打击传销。番禺区政府还准备强化管理，一旦发现出租屋中有传销人员，就对出租屋停水停电，对房东进行重罚以使传销者无立足之地。
“但区政府对这个措施很慎重，因为其合法性还待论证。”工商局一位干部介绍，“我们自己对这个措施也有困惑，这样做至多只能把传销人员赶出番禺，却很难真正瓦解传销组织，他们还会流动到别的地方。几年前，增城也这样做了，‘驱赶’效果不错，但不少传销人员流到了番禺。”
番禺公安和工商人员现在面临的难题是，由于传销组织的隐秘性，他们很难抓获高层传销人员，而大多数底层传销人员本身也是传销受害者，按照目前的法律，很难对他们作出有效惩处，只能进行“思想教育”。这也正是目前多数传销组织久打不散的一个技术性原因。
“打传要打传销高层”
如何突破这个技术性困难呢？番禺区工商局认为，只要传销高层一抓获，传销组织就会迅速瓦解。“这个堡垒从外部看很坚固，那就从内部突破。我们正在建议区政府对传销举报实行重奖制度，举报的传销人员级别越高，我们给的奖金就会越高。”何树基局长介绍。
另外，现在的传销组织一般都对新成员进行严格的洗脑，禁止底层传销人员读报和看电视。何树基的设想是：“我们要打破他们的信息封锁，进行无孔不入的宣传攻势。以后要对每个出租屋都进行反传销宣传，在传销人员经常出没的地方派送宣传资料。这样做至少可以让中毒不深的传销人员醒过来。”
工商无权打传销了？
但所有这一切努力效果会多大，何树基没有把握。
最为直接的原因是，国家法律对传销的模糊界定让他困惑。现在国家没有直销法，也没有打击非法传销的反金字塔法。从1998年到现在，工商和公安打击传销的主要依据仍然是国务院等机构的若干文件。更让何树基这个工商干部困惑的是，目前传销发展到了传人头和网络传销，根本找不到商品证据。这样，就很难界定他们是不是在进行经营行为。“有时候我都迷糊了，如果没有证据表明这是经营行为，我们工商还有职权去查处他们吗？这些都需要法律赶快作出界定。”。
今年以来番禺发生了数起由传销引起的恶性事件，数名被强制传销的大学生因跳楼造成重伤。“但法律常常没法对传销人员作出人们所期待的那种惩罚。”何树基说，这类案子一般都以非法拘禁罪进行判决。番禺区法院刑事审判庭的案卷表明，多数这类被告被判两年以下。
警方则反映，一大部分被警方抓获的传销人员，因为证据不足被检方退了回来，“他们没留下证据，我们办案很难埃”番禺区公安分局一位叶姓警察向记者诉苦。在今年番禺区查获的两万三千多人次的传销人员中，刑事起诉的只有18人。整个广东省的情况也与此相似，广东省工商局统计，今年上半年刑事拘留的434名传销人员中，被检方批捕的只有131人，被依法刑事判决的只有21人。
“法律上的困境显然减低了打传的威慑力，所以在今天的大行动中，传销人员会面对执法人员显得毫不在乎。每次打击行动后，传销人员就会像过节一样庆祝一番，他们经常说的一句话是，‘你看，我们不合法也不违法，工商拿我们没办法’。”何树基说。