龙永图：入世，企业看懂了吗？
中国在全球经济谈判桌边坐了15年，它究竟给商海里的搏击者们带来了什么有特别价值的礼物？最近，全国工商联执委会请到国家外经贸部副部长龙永图，谈谈中国入世和企业策略。
世贸组织是什么？——保卫市场经济
龙永图说：大家记住，世贸组织的职能就是三句话，十二个字：制定规则，开放市场，解决争端。
市场经济就是法制经济，它是建立在一个法律框架之上的。早期的资本主义自由经济以及我们现在的无序经济，都不是真正意义上的市场经济。尤其无序经济只能带来社会的倒退和经济的无效。全世界的市场经济必须要有国际组织来规范，不可能由哪一个国家说了算，即使美国它财大气粗也不行。因此世贸组织是对全球市场经济的运作制定游戏规则，并强化和监督它的实施的组织。
世贸组织的宗旨就在于它相信：开放的世界经济贸易体制对于全球的经济发展是至关重要的。因为一个封闭的经济体，或者一些封闭的经济集团，最终会导致经济利益的冲突和激化，所以在吸取了两次世界大战的历史教训后，出现了关贸总协定组织来推进全世界的市场开放。
随着国与国之间的贸易量越来越大，经济交往越来越多，国与国之间的贸易纠纷、贸易争端也越来越多。在这样的情况下，就需要有国际间的仲裁机构来解决国际间的经济纠纷，并把它局限在经济贸易的范畴里，而不必扩大到政府之间。因此，世界贸易组织有一定的独立性。
怎样理解“实行国民待遇”？—— 并非无条件接受
龙永图特别谈到了国民待遇问题：大家知道，世贸组织一项重要的基本原则就是：一个国家对于其他世贸组织成员国的产品和企业，对于本国的国有、民营和外资等所有企业，在开放方面，对外实行最惠国待遇，对内实行国民待遇。
关于国民待遇问题，世贸组织允许每一个主权国家决定对外国企业的国民待遇，是高于本国的国民待遇，还是低于本国的国民待遇的。也就是说，一个国家的政府可以自主给予外国企业高于本国企业的国民待遇，也可以通过和其他国家政府的谈判来确认给予外国企业比本国企业低的待遇。
过去，我们为了吸引外资，曾给予了外资企业如税收等许多方面的最优惠条件，这是我们国家自主作出的决定。有人说加入世贸后我们要取消对外资的优惠待遇，给予国民待遇，从来没有这样的决定，一切都还保存下来了。这也是任何世贸成员国都不会提出来反对的。
但是，如果你要给予外国企业低于国内企业的待遇，这就必须通过谈判，取得一致意见，并白纸黑字写下来。我们之所以谈判时间这么长，就是因为在这方面牵扯了很多问题。我们必须对外国企业、中国企业给予不同的规定，在银行、保险、电信、会计、律师事务等多方面给予他们低于我们国内企业的待遇，这样我们就有了过渡期。比如开放银行方面，加入世贸组织后，外国银行企业进入中国，他们必须3年后才能对中国企业经营人民币业务，5年后才能对中国个人经营人民币业务，而我们自己所有的商业银行现在都是无条件地经营人民币业务。
所以对国民待遇问题要有一个全面的认识，不是无条件地接受和承诺所有的事情。当然，虽然我们通过谈判取得了过渡期，但最终还是要实行国民待遇的，这是个大方向。
如何保证公开、公正、公平？—— 规则高于一切
市场经济的核心就是竞争，而竞争必须在公平的基础上进行。龙永图指出：世贸组织的所有原则归纳到一点，就是要确保市场经济竞争的公平性。
这次我们加入世贸组织，根据世贸组织的规则作出了一个重要承诺：从此以后，我们再没有经济贸易法律法规上的特殊性了。要执行的就必须公布，不公布就不能执行。这是对以往我们制定法律法规的一个非常重大的改变，它体现了世贸组织的透明度原则。
我们今后要出台有关经济贸易的法律法规，还必须是在先公布草案，再征求意见之后。也就是说在法律法规的制定当中，必须听取、吸收各方面的意见，以确保各方都有参与制定的权利。当然怎样吸收意见最后是政府的事情。
加入世贸组织后，国家外经贸部成立了一个专门机构——经贸咨询局。它的任务有两个：一是向世贸组织提供对中国咨询的所有的法律法规，以便世贸组织把它们向其他世贸成员陈述；二是向所有中外企业和个人提供法律方面的咨询服务。以后你有什么关于经贸法律法规的问题，就可以直接向它咨询，它必须在30天，最长45天内答复。如果你不能得到满意答复，就有权要求书面解释。
这些承诺看起来好像是一些最基本的东西，如取消许多人为的规定、打掉暗箱操作、给了大家一个对法律法规制定中的发言权利、有了一个咨询中国法律法规的正常的权威的渠道等，但它确保了我们的法律法规能在一个透明的基础上执行，这对于中国走上有法律依据的经济轨道有着非常深远的意义。中国加入世贸组织，首当其冲的就是要承担责任，要规范和遵守游戏规则。
融入全球化的代价合算吗？—— 胸中自有韬略
龙永图说：中国的谈判历程走过了艰难的15年，但是我们没有浪费时间。谈判使我们了解了全世界，推动了我们改革开放的进程；谈判也使我们认识了自己和更清晰地明确了我们在全球经济组织中的位置。该改的就得改，该坚持的就得坚持，因为它关系到我们未来的发展水平，关系到我们每一个参与市场经济活动的企业。
对此，龙永图回答了三个敏感问题：
1.为什么我们入世态度不急不躁？这表明并非中国一方一味地有求于加入世贸组织，中国和世贸组织的关系是一个相互需要的关系。这就确保了中国与世贸组织的谈判是在一个平等的基础上进行，这点很重要。如果不能在平等的基础上进行谈判，对中国自身的发展必将带来巨大的损失。所以我们的态度是不急不躁，水到渠成。
2.我们坚持以发展中国家入世的意义何在？在开放市场的谈判中，最核心的问题就是中国是以发达国家的水平开放市场，还是参照发展中国家的水平？具体到比如我们是把42%的贸易关税降低到15%，还是3%、4%？分歧也就在标准怎么定。这也是我们谈判时间如此之长的一个重要原因。我们的谈判是一定要确保中国开放市场的程度、开放市场的条件、开放市场的速度有一个适应的过程，符合我们现阶段的产业发展水平。我早就讲了，我们加入世贸组织的这一天，一定是很平静、很平常的一天，现在看来，我们确实是很平静地走过来了。如果我们什么都答应的话，我们不需要谈这么久。
3.我们的权利和义务是对等的吗？我说我们的义务就是别人的权利，别人的义务就是我们的权利。我们承诺给所有世贸组织的国家无条件的最惠国待遇，同时世贸组织的成员也承诺了给别的世贸成员无条件的最惠国待遇，美国也必须给我们无条件的最惠国待遇。应该说我们在争取这一权利的过程中进行了很艰苦的工作，美国在这方面曾制造了很大的阻力。但我们坚持：美国如果不能给予中国最惠国待遇，我们加入世贸组织就将是最大的耻辱。尤其在美国轰炸我南斯拉夫使馆后，我们更坚定了这一立场。最终克林顿和美国国会接受了中国的条件，无条件地给予中国永久的最惠国待遇。这就是我们享受的权利，对我们极其有利的权利。
企业能回避竞争吗？—— 挑战就是最好的激励
中国加入世贸组织，龙永图强调这标志着中国对外开放进入了一个新阶段。新在何处？他指出：新在有了这样一股强大的力量来推动我们的改革开放进程；新在中国的市场经济真正进入了法制化的轨道，开始规范政府行为、打破行业垄断；新在过去我们说改革开放是摸着石头过河，而今天则是在对世贸组织规则承诺的前提下，系统地、有步骤地推进我们的开放；我们有了开放蓝图，我们的开放既透明而又可行，这就是与以往很大的不同。
在开放、透明的市场中，企业该怎么做？龙永图谈到了诚信和竞争问题：
我们每一个企业、每一个人也要按照规则办事，加强我们的法制意识、规则意识、信用意识。
诚信的观念非常重要，光有国家、政府的承诺，我们的企业、我们的个人、我们的社会如果没有诚实和信用的观念，规则也是无法执行的。应该说，一个社会的诚实和信用是我们建立规则的社会基础，没有这样的社会基础，规则不过是建立在一盘散沙上。现在外国人对我们究竟能不能执行世贸规则总是表示怀疑，就是因为看到了我们社会上还有大量的没有诚信的事情。加入世贸组织是对我们一个很好的推动，让我们树立一种诚信的意识。这里，搭建整个社会对企业的信心是至关重要的。我们的企业家要用行动来扫除偏见，帮助建立这种信心。
中国已经对世界作出了承诺，他们会对照着看你能不能按照这样的时间表进行。外国企业到中国来，他们也需要考察中国今后的开放环境、开放政策，他们也需要作出在中国三到五年的发展战略。我们的企业能经受得住开放的挑战吗？
比如保险，这几年我们只开了深圳、上海。现在外国企业在中国的全部保费收入仅仅占中国整个保险收入的1%，也就是说外国人只占了中国1%的市场。五年后，即使他们发展了10倍，也不过就是10%的市场。如果中国保险业连10%的挑战都承受不了，那我们的保险业也就太脆弱了。
再如汽车，中国的汽车产业再不开放的话，我们确实对不住中国的老百姓，也对不住中国的经济发展。在美国市场，汽车的占有率是十分高的，几乎一个家庭就有3辆汽车。同时围绕着汽车行业创造的就业机会是7%，其中，5.7%全部是围绕着汽车的服务性产业，如汽车信贷、汽车保险、加油站、汽车维修等等。我们现在买汽车是外国价格的2～3倍，把我们的工资收入与别人的差距再考虑进去的话，那就是10倍、20倍。如果我们不降低关税，不加快发展汽车工业，中国的老百姓要普遍能买上汽车，就可能要10年、20年、30年。汽车降税，恰恰是在解放我们的汽车生产力，推动我们汽车工业的发展。因为它能极大地促进就业，尤其是能改变我们的生活方式。我们不能因为一个汽车行业的落后，就让我们全社会为之而付出代价！我们就是要让汽车走入千家万户，并创造大量的就业机会。
龙永图最后谈到：如果说过去的改革开放是我们国家自己的行为，那么加入世贸组织后，我们承诺按市场经济规则办事，就是用法律的形式让全世界对我们的改革开放有了新的认识。就是明白地让外国人相信：中国的改革开放不可逆转，它已经是我们在国际事务中承担的一项国际义务。
这对我们是一场挑战，也是最大的激励！