中共杭州市委 杭州市人民政府关于应对加入世贸组织的若干意见
加入世贸组织，标志着我国进入了改革开放的新阶段。这为我市参与国际经济合作与竞争、加快自身发展提供了重大的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战。为此，我们要实施进取性的应对战略，主动出击，趋利避害，抢抓"入世"先发效应，加快"构筑大都市、建设新天堂"步伐，率先基本实现现代化。现按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，结合杭州实际，制定本意见。
一、加快政府职能转变和管理方式创新
1、深化行政审批制度改革，推进政府职能转变
--明确政府职能定位。按照建立社会主义市场经济体制和接轨世贸组织规则的要求，全面转变政府职能，重点解决好政府职能的缺位、越位和错位问题，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
--深化行政审批制度改革。落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见》（市委〔2001〕17号），对与市场经济体制和世贸组织规则不相适应的审批事项，凡能取消的，予以取消；凡能下放、转移和实行事后监管的事项，予以精简。对确需保留的审批、核准、审核事项，严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，规范审批程序，优化审批方式，提高审批效率。
2、实行政务公开，提高政府决策和行为的透明度
--明确政务公开的主要内容。主要公开事项有：我市国民经济和社会发展规划，财政预决算及对外贸易的政策、措施和计划；行政审批、行政收费、许可、登记、注册、年审事项；涉及企业的收费项目、依据和主要用途；失业人员再就业和基本生活保障情况，社会保障基金收缴和支付管理情况；工程招标、投标事项和重点工程资金使用情况；政府采购目录和政府采购的情况；政府涉外服务事项等。
--完善政务公开制度。统一行政程序，规范行政权力，实行政府规章、重大决策、行政标准、办事程序和办事结果公开，使政府行为在公开、透明的条件下有序、高效地运行。今后政府出台的地方政府规章和规范性文件，通过《杭州政报》?quot;杭州政府网"向社会公布。
--拓宽公众参与政府决策渠道。重大决策事项，特别是利益分配和制度安排方面的重大事项，采用审议会、听证会、网上办公系统等形式，听取专家、学者和广大市民的意见，并允许公众和行业协会等民间组织参与决策活动，监督决策实施。
3、坚持依法行政，将政府行为纳入法制轨道
--完善与世贸组织规则相适应的法规规章体系。根据我国政府的承诺，继续对与世贸组织规则不相符的地方性法规、地方政府规章和其他政策措施进行清理，进一步巩固清理成果。依照法制统一原则和地方立法权限，加强地方立法预测，加快地方立法工作，在不与现行法律法规精神相抵触的前提下，经济建设、社会发展、城市管理等方面的法制建设要先行一步。
--落实行政执法责任制。加强对各级政府制定的政策备案审查工作，防止与法律、法规、规章及我国"入世"承诺不一致的情况发生，维护政令统一。完善行政执法人员资格考试、审查制度，落实行政执法主体公示、委托执法备案审查等监督制度，健全纠错机制和责任追究机制，规范行政执法评议考核制、执法投诉，发挥行政复议制度作用，推进依法行政。
4、完善公共财政体制，优化财政支出结构
--优化公共财政支出。按照建立公共财政体制框架的要求，逐步清理和压缩不符合世贸组织规则的公共财政事项支出，取消地方制定的先征后返等减免税政策；逐步将国有资本从一般竞争性领域退出；逐步提高财政对维护性支出、转移性支出、社会保障支出、公共工程支出的能力。规范事业单位财政经费供应，按公益型、准公益型、经营型3种类型实行不同的财政供给制度。调整财政税收政策，规范财政税收操作，促进企业发展。
--完善政府采购制度。尽快制定《杭州市政府采购管理办法》，将政府采购的范围逐步扩大到货物、工程、服务3个大类，并有条件地向国外企业开放政府采购市场。加快建立包括供应商、中介机构准入政府采购市场资格、政府采购行政投诉受理程序等制度。
5、加快中介组织发展，充分发挥其在市场经济中的作用
--理顺政府与中介组织的关系。解除政府与中介组织的行政隶属关系，把社会审计、财务顾问、资产资信评估、建设项目监理、律师服务、公证等工作交给中介组织承担；把执业资格审查、行规制定、行业协调等工作转由行业协会承担；把人才中介、信息咨询、专利代理等业务交由中介组织企业化独立运作。不能由中介组织行使的行政职能交回政府。
--规范中介组织。尽快制定《杭州市经济鉴证类中介组织规范管理的若干意见》，对中介组织，尤其是经济鉴证类中介组织进行以合伙制为主要形式的改制，强化其法律责任。推进中介组织的改组、合并，促进其上规模、上水平。加强对中介组织管理的法制建设，严格规定中介组织的执业条件和执业资格，完善中介组织自律、行业协会监管、政府监督指导3个层次的监管机制。
--加快行业协会发展。加快制定《杭州市行业协会暂行办法》、《关于促进行业协会发展的指导意见》，成立行业协会管理协调机构，设立行业协会发展资金，培育和发展行业协会。推动行业协会建立协商共议、民主决策的运行机制，发挥行业协会的行业服务、行业自律、行业代表、行业沟通等四大作用。
二、提升杭州经济的国际竞争力
一、加快政府职能转变和管理方式创新
1、深化行政审批制度改革，推进政府职能转变
--明确政府职能定位。按照建立社会主义市场经济体制和接轨世贸组织规则的要求，全面转变政府职能，重点解决好政府职能的缺位、越位和错位问题，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
--深化行政审批制度改革。落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见》（市委〔2001〕17号），对与市场经济体制和世贸组织规则不相适应的审批事项，凡能取消的，予以取消；凡能下放、转移和实行事后监管的事项，予以精简。对确需保留的审批、核准、审核事项，严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，规范审批程序，优化审批方式，提高审批效率。
2、实行政务公开，提高政府决策和行为的透明度
--明确政务公开的主要内容。主要公开事项有：我市国民经济和社会发展规划，财政预决算及对外贸易的政策、措施和计划；行政审批、行政收费、许可、登记、注册、年审事项；涉及企业的收费项目、依据和主要用途；失业人员再就业和基本生活保障情况，社会保障基金收缴和支付管理情况；工程招标、投标事项和重点工程资金使用情况；政府采购目录和政府采购的情况；政府涉外服务事项等。
--完善政务公开制度。统一行政程序，规范行政权力，实行政府规章、重大决策、行政标准、办事程序和办事结果公开，使政府行为在公开、透明的条件下有序、高效地运行。今后政府出台的地方政府规章和规范性文件，通过《杭州政报》?quot;杭州政府网"向社会公布。
--拓宽公众参与政府决策渠道。重大决策事项，特别是利益分配和制度安排方面的重大事项，采用审议会、听证会、网上办公系统等形式，听取专家、学者和广大市民的意见，并允许公众和行业协会等民间组织参与决策活动，监督决策实施。
3、坚持依法行政，将政府行为纳入法制轨道
--完善与世贸组织规则相适应的法规规章体系。根据我国政府的承诺，继续对与世贸组织规则不相符的地方性法规、地方政府规章和其他政策措施进行清理，进一步巩固清理成果。依照法制统一原则和地方立法权限，加强地方立法预测，加快地方立法工作，在不与现行法律法规精神相抵触的前提下，经济建设、社会发展、城市管理等方面的法制建设要先行一步。
--落实行政执法责任制。加强对各级政府制定的政策备案审查工作，防止与法律、法规、规章及我国"入世"承诺不一致的情况发生，维护政令统一。完善行政执法人员资格考试、审查制度，落实行政执法主体公示、委托执法备案审查等监督制度，健全纠错机制和责任追究机制，规范行政执法评议考核制、执法投诉，发挥行政复议制度作用，推进依法行政。
4、完善公共财政体制，优化财政支出结构
--优化公共财政支出。按照建立公共财政体制框架的要求，逐步清理和压缩不符合世贸组织规则的公共财政事项支出，取消地方制定的先征后返等减免税政策；逐步将国有资本从一般竞争性领域退出；逐步提高财政对维护性支出、转移性支出、社会保障支出、公共工程支出的能力。规范事业单位财政经费供应，按公益型、准公益型、经营型3种类型实行不同的财政供给制度。调整财政税收政策，规范财政税收操作，促进企业发展。
--完善政府采购制度。尽快制定《杭州市政府采购管理办法》，将政府采购的范围逐步扩大到货物、工程、服务3个大类，并有条件地向国外企业开放政府采购市场。加快建立包括供应商、中介机构准入政府采购市场资格、政府采购行政投诉受理程序等制度。
5、加快中介组织发展，充分发挥其在市场经济中的作用
--理顺政府与中介组织的关系。解除政府与中介组织的行政隶属关系，把社会审计、财务顾问、资产资信评估、建设项目监理、律师服务、公证等工作交给中介组织承担；把执业资格审查、行规制定、行业协调等工作转由行业协会承担；把人才中介、信息咨询、专利代理等业务交由中介组织企业化独立运作。不能由中介组织行使的行政职能交回政府。
--规范中介组织。尽快制定《杭州市经济鉴证类中介组织规范管理的若干意见》，对中介组织，尤其是经济鉴证类中介组织进行以合伙制为主要形式的改制，强化其法律责任。推进中介组织的改组、合并，促进其上规模、上水平。加强对中介组织管理的法制建设，严格规定中介组织的执业条件和执业资格，完善中介组织自律、行业协会监管、政府监督指导3个层次的监管机制。
--加快行业协会发展。加快制定《杭州市行业协会暂行办法》、《关于促进行业协会发展的指导意见》，成立行业协会管理协调机构，设立行业协会发展资金，培育和发展行业协会。推动行业协会建立协商共议、民主决策的运行机制，发挥行业协会的行业服务、行业自律、行业代表、行业沟通等四大作用。
二、提升杭州经济的国际竞争力
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