连云港市《关于提高机关效能服务全民创业的意见》
为了深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实市委提出的全民创业、超常发展的工作要求，进一步提升机关效能、改善投资发展软环境，为全民创业、超常发展提供强有力的环境保障，市委、市政府决定，在市级机关各部门、各单位和驻连部省属单位中广泛开展提高机关效能、服务全民创业活动。为确保活动取得圆满成效，现提出如下意见：
一、指导思想和总体要求
经过两年的集中整治，我市发展环境有了明显改善，过去群众反映强烈的"门难进、脸难看"、"乱罚款、乱摊派、乱集资"以及"吃拿卡要"等现象得到了有效治理，企业和群众对机关的满意度逐年提高。在软环境整治建设中采取的广泛征求意见、深入查摆问题、落实整改措施、兑现公开承诺、社会评议机关以及组织明查暗访、强化投诉查处、加强舆论监督等方法和措施，对软环境整治建设起到了有力的推动作用。但同时应当看到，我市投资发展软环境的改善仍然是初步的，一些深层次问题，如思想保守落后，办事墨守成规；精神状态不振，责任意识不强；追求部门利益，行为不够规范；服务意识不足，效率质量不高等依然存在，"事难办"的问题还没有得到彻底解决，已经成为新一轮经济大发展的突出制约因素。
为了全面落实市委九届三次全体（扩大）会议提出的目标任务和工作要求，进一步提升我市投资发展软环境建设水平，为我市全民创业和超常发展提供强有力的环境保障，在继续推行软环境整治建设成功做法和巩固已有成果的基础上，要突出机关效能建设，进一步强化和改进各项措施，打破思维瓶颈，破除体制障碍，改进机关作风，提高服务质量，建设公正廉洁、便捷高效、优质规范、运转协调的服务型机关，实现机关效能的全面提高，有效解决"办事慢、办事难"问题，降低全民创业成本，构筑起服务在发展竞争中的差别优势，发挥出环境对发展要素的聚合效应，迅速形成全民创业、超常发展的热潮。
二、内容方法和督查措施
1、大力改进机关作风，全面落实各项制度和兑现公开承诺。各部门、各单位要牢固树立全心全意为企业服务、千方百计促进全民创业的指导思想，将服务理念贯穿于机关工作的全过程，坚持服务为本，服务为先，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。部门权力要与促进发展的责任紧密挂钩，与部门的自身利益彻底脱钩，坚决纠正以部门利益为重的本位主义，坚决纠正"行政权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化"的不良现象。要加强对权力的监督和约束，克服行政行为的随意性，严禁对企业的多头检查和重复检查，严禁对企业乱收费或把属于职责范围内的工作转移给中介机构，实行中介垄断，变相收费。要秉公执法，正确行使权力，坚决杜绝"不给好处不办事、给了好处乱办事"的恶劣行为和腐败现象。要严格执行《机关工作人员项目服务工作守则》、首问负责制、办事限时制、一次投诉查实待岗制、过错追究制，实行政务公开，全面落实软环境整治建设中制定出台的行之有效的制度措施，切实兑现向社会所作的公开承诺。
2、严格落实工作责任，千方百计为投资兴业者提供方便。要严格实行提高效能、改善服务工作责任，做到层层有责任，人人有要求。为切实解决"摸不到门、找不到人、办不成事"的问题，各部门、各单位要在机关入口处公示工作职能和办事流程，责任部门和责任人要尽心尽责、全力以赴为办事者提供快捷高效服务，做到小事当时办结，大事承诺期内办结，急事急办，特事特办，必要时对重大急办事项要上门服务，保证各项工作在最短时间、以最快速度办结。今年市级机关各部门设立了招商接待处，招商接待处除了负责本单位的招商引资工作外，同时承担本单位服务受理窗口的职责，对涉及本单位的审批服务事项，做到集中受理，全程代办，内部运作，高效服务。未设立招商接待处的单位，在有条件的情况下，也要明确相关部门和人员负责集中受理和全程代办工作。市投资发展软环境办公室对各单位招商接待处的服务工作要经常督查，年底时对其服务效能和职责完成情况进行考核。凡因推诿扯皮、玩忽职守贻误工作的，不但要追求当事人责任，同时要追究分管领导和主要领导责任。
3、组织经常性明查暗访活动，增强明查暗访的威慑效果。增加明查暗访的次数，做到月月都有明查暗访；改进明查暗访的方法，采取随同企业现场办事查访、携带专用设备现场取证等办法，做到暗访与明查相结合，查机关和访企业相结合。对明查暗访中发现的问题，及时通报和反馈给有关单位，跟踪处理结果，对问题严重的人和事，由暗访组直接提出处理建议，责成所在单位限期处理。一些重要的明查暗访活动，将邀请新闻媒体一同参加，对损害投资发展环境的人和事进行公开曝光。
4、对执法部门和企业实施双向监控，及时发现和纠正损害行为。加强对行政执法部门行政处罚行为的监控，落实轻微违规初次告诫，二次从低处罚，三次正常处罚的制度。行政执法部门每月要将处罚额前3位的处罚对象、处罚原因、处罚依据、处罚数额报市软环境办公室备案，软环境办公室会同市法制办、市监察局对行政处罚情况及时监督，属处罚不当的，责令立即纠正，给予通报批评。对滥用职权，营私舞弊，造成错案的，坚决予以查处，并严格追究单位领导和经办人的责任。加强对企业发展环境的监控，在各类企业设立企业发展环境监控点，定期组织人员对企业负担情况、接受检查情况等进行调查，发现问题及时处理，变等待投诉为主动上门听取意见，变事后纠正为事前防范。对重点骨干企业和"创业之星"企业要予以特别关注和重点保护，在市区的这些企业中确定发展环境监控联系人，每月向市软环境办公室报送环境状况月报表，发现有乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等干扰企业生产经营的行为，从重从快查处。
5、严查重处损害软环境的人和事，充分发挥投诉查处的保驾护航作用。投资发展软环境整治建设投诉中心和民营企业投诉中心要进一步加大投诉查处力度，切实做到"有诉必接，有接必查，有查必果，快速反应"。投诉查处中，在加大转办件跟踪督办力度的基础上，增加自办件的查处数量和查处力度。要抓住要害，将办事拖拉、推诿扯皮和"中梗阻"案件，执法不公、循私枉法的案件，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查案件，以及利用职务之便吃拿卡要、谋取私利的行为作为投诉查处的重点。对查实的损害投资发展软环境的人和事，除按照市委市政府《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》给予相应的处理外，凡本人是公务员或参照公务员管理的，被投诉查实一次，年度考核不能被定为优秀格次；投诉查实两次的，不能被定为基本称职以上格次；投诉查实三次的，定为不称职格次，予以降职换岗；降职换岗后又被投诉查实的，参照有关规定予以辞退处理。如因不负责任、推诿扯皮造成同一个问题被连续投诉的，要实行挂牌督办或专项评议，责成单位主要领导限期解决，愈期仍未解决的，将对主要领导和班子成员进行调整。
一、指导思想和总体要求
经过两年的集中整治，我市发展环境有了明显改善，过去群众反映强烈的"门难进、脸难看"、"乱罚款、乱摊派、乱集资"以及"吃拿卡要"等现象得到了有效治理，企业和群众对机关的满意度逐年提高。在软环境整治建设中采取的广泛征求意见、深入查摆问题、落实整改措施、兑现公开承诺、社会评议机关以及组织明查暗访、强化投诉查处、加强舆论监督等方法和措施，对软环境整治建设起到了有力的推动作用。但同时应当看到，我市投资发展软环境的改善仍然是初步的，一些深层次问题，如思想保守落后，办事墨守成规；精神状态不振，责任意识不强；追求部门利益，行为不够规范；服务意识不足，效率质量不高等依然存在，"事难办"的问题还没有得到彻底解决，已经成为新一轮经济大发展的突出制约因素。
为了全面落实市委九届三次全体（扩大）会议提出的目标任务和工作要求，进一步提升我市投资发展软环境建设水平，为我市全民创业和超常发展提供强有力的环境保障，在继续推行软环境整治建设成功做法和巩固已有成果的基础上，要突出机关效能建设，进一步强化和改进各项措施，打破思维瓶颈，破除体制障碍，改进机关作风，提高服务质量，建设公正廉洁、便捷高效、优质规范、运转协调的服务型机关，实现机关效能的全面提高，有效解决"办事慢、办事难"问题，降低全民创业成本，构筑起服务在发展竞争中的差别优势，发挥出环境对发展要素的聚合效应，迅速形成全民创业、超常发展的热潮。
二、内容方法和督查措施
1、大力改进机关作风，全面落实各项制度和兑现公开承诺。各部门、各单位要牢固树立全心全意为企业服务、千方百计促进全民创业的指导思想，将服务理念贯穿于机关工作的全过程，坚持服务为本，服务为先，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。部门权力要与促进发展的责任紧密挂钩，与部门的自身利益彻底脱钩，坚决纠正以部门利益为重的本位主义，坚决纠正"行政权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化"的不良现象。要加强对权力的监督和约束，克服行政行为的随意性，严禁对企业的多头检查和重复检查，严禁对企业乱收费或把属于职责范围内的工作转移给中介机构，实行中介垄断，变相收费。要秉公执法，正确行使权力，坚决杜绝"不给好处不办事、给了好处乱办事"的恶劣行为和腐败现象。要严格执行《机关工作人员项目服务工作守则》、首问负责制、办事限时制、一次投诉查实待岗制、过错追究制，实行政务公开，全面落实软环境整治建设中制定出台的行之有效的制度措施，切实兑现向社会所作的公开承诺。
2、严格落实工作责任，千方百计为投资兴业者提供方便。要严格实行提高效能、改善服务工作责任，做到层层有责任，人人有要求。为切实解决"摸不到门、找不到人、办不成事"的问题，各部门、各单位要在机关入口处公示工作职能和办事流程，责任部门和责任人要尽心尽责、全力以赴为办事者提供快捷高效服务，做到小事当时办结，大事承诺期内办结，急事急办，特事特办，必要时对重大急办事项要上门服务，保证各项工作在最短时间、以最快速度办结。今年市级机关各部门设立了招商接待处，招商接待处除了负责本单位的招商引资工作外，同时承担本单位服务受理窗口的职责，对涉及本单位的审批服务事项，做到集中受理，全程代办，内部运作，高效服务。未设立招商接待处的单位，在有条件的情况下，也要明确相关部门和人员负责集中受理和全程代办工作。市投资发展软环境办公室对各单位招商接待处的服务工作要经常督查，年底时对其服务效能和职责完成情况进行考核。凡因推诿扯皮、玩忽职守贻误工作的，不但要追求当事人责任，同时要追究分管领导和主要领导责任。
3、组织经常性明查暗访活动，增强明查暗访的威慑效果。增加明查暗访的次数，做到月月都有明查暗访；改进明查暗访的方法，采取随同企业现场办事查访、携带专用设备现场取证等办法，做到暗访与明查相结合，查机关和访企业相结合。对明查暗访中发现的问题，及时通报和反馈给有关单位，跟踪处理结果，对问题严重的人和事，由暗访组直接提出处理建议，责成所在单位限期处理。一些重要的明查暗访活动，将邀请新闻媒体一同参加，对损害投资发展环境的人和事进行公开曝光。
4、对执法部门和企业实施双向监控，及时发现和纠正损害行为。加强对行政执法部门行政处罚行为的监控，落实轻微违规初次告诫，二次从低处罚，三次正常处罚的制度。行政执法部门每月要将处罚额前3位的处罚对象、处罚原因、处罚依据、处罚数额报市软环境办公室备案，软环境办公室会同市法制办、市监察局对行政处罚情况及时监督，属处罚不当的，责令立即纠正，给予通报批评。对滥用职权，营私舞弊，造成错案的，坚决予以查处，并严格追究单位领导和经办人的责任。加强对企业发展环境的监控，在各类企业设立企业发展环境监控点，定期组织人员对企业负担情况、接受检查情况等进行调查，发现问题及时处理，变等待投诉为主动上门听取意见，变事后纠正为事前防范。对重点骨干企业和"创业之星"企业要予以特别关注和重点保护，在市区的这些企业中确定发展环境监控联系人，每月向市软环境办公室报送环境状况月报表，发现有乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等干扰企业生产经营的行为，从重从快查处。
5、严查重处损害软环境的人和事，充分发挥投诉查处的保驾护航作用。投资发展软环境整治建设投诉中心和民营企业投诉中心要进一步加大投诉查处力度，切实做到"有诉必接，有接必查，有查必果，快速反应"。投诉查处中，在加大转办件跟踪督办力度的基础上，增加自办件的查处数量和查处力度。要抓住要害，将办事拖拉、推诿扯皮和"中梗阻"案件，执法不公、循私枉法的案件，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查案件，以及利用职务之便吃拿卡要、谋取私利的行为作为投诉查处的重点。对查实的损害投资发展软环境的人和事，除按照市委市政府《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》给予相应的处理外，凡本人是公务员或参照公务员管理的，被投诉查实一次，年度考核不能被定为优秀格次；投诉查实两次的，不能被定为基本称职以上格次；投诉查实三次的，定为不称职格次，予以降职换岗；降职换岗后又被投诉查实的，参照有关规定予以辞退处理。如因不负责任、推诿扯皮造成同一个问题被连续投诉的，要实行挂牌督办或专项评议，责成单位主要领导限期解决，愈期仍未解决的，将对主要领导和班子成员进行调整。
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