广东省人民政府促进县域经济发展财政性措施的意见
改革开放以来，我省县域经济取得了较大发展，县域经济总体实力不断增强。为确保县级（县和县级市，下同）机构运转的基本财力需要，促进县域财政经济发展，近年来省不断加大对市县的转移支付力度，１９９６—２００３年，省对市县转移支付补助从５.８亿元增加到６７.９亿元。但是，从目前情况看，我省县级财力还较为薄弱，全省６８个县（市）中，２００２年一般预算收入不到１亿元的有４０个县，不到０.５亿元的有１４个县，有些基层财政运转十分困难。现行省对市县转移支付补助政策也缺乏激励性。因此，必须对现行转移支付制度进行调整改革，建立激励机制，提高转移支付的效率,促进县域经济发展。根据省委、省政府关于加强财政转移支付的激励机制，鼓励市县发展经济以及奖励先进、鞭策后进的指示精神，现对促进我省县域经济发展的财政性措施提出如下意见：
一、指导思想
从２００４年起，省财政对县级财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖励先进、鞭策后进的原则，建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进” 的“三不减、三确定、三奖励”的财政激励机制，一定四年不变。通过调整和完善财政转移支付制度,充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性，从机制上激励和促进县级财政努力开拓财源，达到经济增长、财政增收、后劲增强，实现全省经济加快发展、率先发展、协调发展的目的。
二、确保既得利益，实行“三不减”
（一）转移支付基数不减。１９９６年我省实行分税分成财政体制以来，省与市县政府之间财权和事权按照体制划分规定执行。省对县级财政补助，原则上通过与体制配套的财政转移支付方式规范进行。转移支付基数不减，就是全省山区工作会议确定的省对市县实行比例增长的转移支付基数不减。
（二）调资专项补助不减。保证行政机关和事业单位工作人员基本工资的发放，是各级政府的基本职能。省对市县转移支付基数外的调资专项转移支付补助，仍按现行政策执行。
（三）省配套增设预算周转金力度不减。继续实行省帮助县级财政增设预算周转金的政策，从资金调度上保障县级预算支出资金需要。即在县级财政按预算法规定增设预算周转金的基础上，省财政按一定比例系数配套增设，并适当调整配套办法。一是将省配套增设预算周转金的范围定为粤东、粤西、粤北地区所属县（市）及从化市；二是将省配套增设预算周转金的县（市）分档及补助系数确定为：
第一档：１６个扶贫开发重点县，配套系数１∶１
第二档：山区县（不含１６个扶贫开发重点县），配套系数１∶１.５；
第三档：其他县，配套系数１∶１
三、 考核指标“三确定”
（一）确定以市县上年上划省的营业税、土地增值税、非国有企业所得税和个人所得税（简称“四税”）等省与市共享收入为基数环比考核，作为省与市县计算分成和奖励返还的指标。
（二）确定以上年省对市县实行比例增长的转移支付额为基数，基础增长率１６个扶贫开发重点县为６％，其他为４％，作为计算省对市县转移支付稳步增长的幅度。基础增长率环比计算。
（三）确定以市县上年各项收入完成数为基础，按１０％综合增长率（综合增长率由三个指标构成，其中：各市县上划省“四税”收入增长率权重为６０％，上划中央“两税”收入增长率权重为２５％，一般预算收入增长率权重为１５％），作为计算省对市县转移支付激励补助的考核指标。２００３年为基期年，各项考核指标的基数分别按２００３年实际完成数确定。
四、建立确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进的财政激励机制
确定基数考核指标之后，为了促进县域经济发展，增加财政收入，奖励先进、鞭策后进，采取三项奖励政策。
（一）超增分成
为了鼓励县域经济的发展，对粤东、粤西、粤北地区所属县（市）实行鼓励收入增长的特殊奖励政策，按照就低不就高的原则，对这些县（市）执行省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西、粤北地区平均水平的，省分成部分分档次按超额累进办法给予返还奖励，即上划省“四税”超平均增长率部分在２０个百分点以内（含２０％）的，按６０％给予返还奖励；在２０－４０个百分点之间（含４０％）的， 按７０％给予返还奖励；在４０－６０个百分点之间（含６０％）的，按８０％给予返还奖励；在６０个百分点以上的，给予１００％返还奖励。返还奖励在年终决算后通过批复办理。同时停止执行原实现财政自给县分税制影响返还政策。
粤东、粤西、粤北地区市本级（含所属区），执行对省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西、粤北地区平均水平的，省分成部分给予返还奖励的办法，即上划省“四税”超过平均增长率的部分，在年终决算后给予４０％返还奖励。各市的市本级应把省返还奖励主要用于所属区的经济发展，具体办法由各市制定。
对珠三角地区各市继续执行上划省“四税”超过全省平均增长率的部分，在年终决算后给予２０％返还奖励的办法。
一、指导思想
从２００４年起，省财政对县级财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖励先进、鞭策后进的原则，建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进” 的“三不减、三确定、三奖励”的财政激励机制，一定四年不变。通过调整和完善财政转移支付制度,充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性，从机制上激励和促进县级财政努力开拓财源，达到经济增长、财政增收、后劲增强，实现全省经济加快发展、率先发展、协调发展的目的。
二、确保既得利益，实行“三不减”
（一）转移支付基数不减。１９９６年我省实行分税分成财政体制以来，省与市县政府之间财权和事权按照体制划分规定执行。省对县级财政补助，原则上通过与体制配套的财政转移支付方式规范进行。转移支付基数不减，就是全省山区工作会议确定的省对市县实行比例增长的转移支付基数不减。
（二）调资专项补助不减。保证行政机关和事业单位工作人员基本工资的发放，是各级政府的基本职能。省对市县转移支付基数外的调资专项转移支付补助，仍按现行政策执行。
（三）省配套增设预算周转金力度不减。继续实行省帮助县级财政增设预算周转金的政策，从资金调度上保障县级预算支出资金需要。即在县级财政按预算法规定增设预算周转金的基础上，省财政按一定比例系数配套增设，并适当调整配套办法。一是将省配套增设预算周转金的范围定为粤东、粤西、粤北地区所属县（市）及从化市；二是将省配套增设预算周转金的县（市）分档及补助系数确定为：
第一档：１６个扶贫开发重点县，配套系数１∶１
第二档：山区县（不含１６个扶贫开发重点县），配套系数１∶１.５；
第三档：其他县，配套系数１∶１
三、 考核指标“三确定”
（一）确定以市县上年上划省的营业税、土地增值税、非国有企业所得税和个人所得税（简称“四税”）等省与市共享收入为基数环比考核，作为省与市县计算分成和奖励返还的指标。
（二）确定以上年省对市县实行比例增长的转移支付额为基数，基础增长率１６个扶贫开发重点县为６％，其他为４％，作为计算省对市县转移支付稳步增长的幅度。基础增长率环比计算。
（三）确定以市县上年各项收入完成数为基础，按１０％综合增长率（综合增长率由三个指标构成，其中：各市县上划省“四税”收入增长率权重为６０％，上划中央“两税”收入增长率权重为２５％，一般预算收入增长率权重为１５％），作为计算省对市县转移支付激励补助的考核指标。２００３年为基期年，各项考核指标的基数分别按２００３年实际完成数确定。
四、建立确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进的财政激励机制
确定基数考核指标之后，为了促进县域经济发展，增加财政收入，奖励先进、鞭策后进，采取三项奖励政策。
（一）超增分成
为了鼓励县域经济的发展，对粤东、粤西、粤北地区所属县（市）实行鼓励收入增长的特殊奖励政策，按照就低不就高的原则，对这些县（市）执行省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西、粤北地区平均水平的，省分成部分分档次按超额累进办法给予返还奖励，即上划省“四税”超平均增长率部分在２０个百分点以内（含２０％）的，按６０％给予返还奖励；在２０－４０个百分点之间（含４０％）的， 按７０％给予返还奖励；在４０－６０个百分点之间（含６０％）的，按８０％给予返还奖励；在６０个百分点以上的，给予１００％返还奖励。返还奖励在年终决算后通过批复办理。同时停止执行原实现财政自给县分税制影响返还政策。
粤东、粤西、粤北地区市本级（含所属区），执行对省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西、粤北地区平均水平的，省分成部分给予返还奖励的办法，即上划省“四税”超过平均增长率的部分，在年终决算后给予４０％返还奖励。各市的市本级应把省返还奖励主要用于所属区的经济发展，具体办法由各市制定。
对珠三角地区各市继续执行上划省“四税”超过全省平均增长率的部分，在年终决算后给予２０％返还奖励的办法。
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