眉山市关于在西部大开发中加快发展的意见
实施西部大开发战略，为我区加快发展提供了极为难得的历史机遇。根据中央的战略部署和省委、省政府《关于抓住西部大开发机遇，加快发展的意见》（川委发[2000]27号）精神，结合我区实际，现就在西部大开发中加快发展的一系列重大问题，提出如下意见。
一、高度认识加快眉山发展的紧迫性
建区以来，在省委、省政府的正确领导下，全区干部群众围绕“三年树形象，五年大变样，齐心协力创辉煌”的奋斗目标，深化改革，开拓创新，各项工作取得了明显成绩。由于我区是新建地区，且为农业地区，受传统经济结构布局的影响，经济结构极不合理，经济总量过小，在成都平原经济区处于落后位置，而且这种差距呈不断扩大的趋势。1999年，全区国内生产总值为114.37亿元，人均3377元，比全省人均低1073元，比成都平原经济区人均低5645元，比全国人均低3168元。眉山经济发展的现状离省委、省政府提出的建成四川新的经济增长点的要求，离三百多万眉山人民的期望都有较大差距。随着中央西部大开发战略的逐步实施，东部地区抢滩西部，西部地区竞相发展，我区面临更加严峻的挑战。按部就班，必然进一步拉大同全省、全国的差距。必须以超常规的思维，超常规的措施，促进超常规的发展。对此，我们一定要有清醒的认识，增强忧患意识和加快发展的紧迫感、责任感和使命感。
眉山加快发展有很多有利条件。眉山紧靠成都，交通便利，地处全省经济最活跃的成都平原经济区，有利于我们融入成都，求得经济的快速发展。眉山资源丰富，钙芒硝储量十分丰富，目前元明粉年产量占全国的三分之一，青衣江水能储量较大，以苏东坡为代表的三苏文化以及彭祖长寿养生文化等源远流长，旅游资源点多面广，具有较强的发展潜力。眉山是新建地区，具有新的运作机制和充满活力的干部队伍，探索、积累了不少新区建设的经验，基础建设、科技开发和工农业发展都取得了较大成就，为加快发展奠定了良好的基础。只要我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真把握和利用好加快发展的各项有利条件，一定能够实现超常规发展，全区经济社会发展必将进入一个新的时期。
二、明确加快发展的指导思想和目标
眉山加快发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，遵循江泽民同志“三个代表”的重要思想，紧紧抓住西部大开发历史机遇，解放思想，深化改革，扩大开放，依靠科教，创新机制，瞄准市场，发挥优势，突出特色，谋划长远，加速工业化、城市化、农业产业化进程，实现全区经济超常规发展。
21世纪前10年，眉山加快发展的总体目标是：建成成都重要的外环经济强区，以工贸、生态、旅游为特色的现代化中等城市和四川新的经济增长点，经济社会协调发展，实现新的跨越。
经济增长目标。国内生产总值年均增长速度高于全省平均水平，到2005年，人均国内生产总值接近或达到全省当时人均水平；到2010年，人均国内生产总值接近或达到成都平原经济区当时人均水平。经济增长方式实现较大转变，整体经济素质和效益明显提高，财政收入 年均增长速度力争比国内生产总值年均增长速度高1个百分点。
结构调整目标。经济结构战略性调整取得较大进展，工业化、城市化和农业产业化水平明显提高。一、二、三产业增加值的比例力争由1999年的36∶35∶29调整为2005年的26∶39∶35，2010年的19∶41∶ 40，产业内部结构更趋合理。非公有制经济比重有较大提高，多种所有制经济共同发展。城市化水平2010年达到30%以上。
生态建设目标。生态环境明显改善，2010年完成退耕还林（草）目标，森林覆盖率达到35%以上。工业“三废”得到有效治理，空气质量和水的质量全面达标。
社会发展目标。2010年城镇职工年均工资收入力争超过当年全省平均水平，农民人均纯收入高于当年全省平均水平。人口年均自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系基本健全。科技、教育、文化、卫生、体育水平明显提高，各项社会事业全面发展。全面实现宽裕型小康。
三、推进“三化”，加快经济结构调整
经济结构不合理是制约眉山经济发展的主要因素，实施经济结构战略性调整是加快眉山发展的关键。加快经济结构调整必须坚持以市场为导向，从本地资源特点和自身优势出发，在所有制结构、产业结构、产品结构、组织结构和区域布局调整上狠下功夫，抓住存量结构调整和增量结构布局两个重点，着力于推进工业化、城市化、农业产业化，特别要狠抓工业化进程，通过工业化推进城市化，带动农业产业化，努力培育和形成新的经济增长点，增强整体经济实力，提高经济质量和效益。
（一）大力推进工业化进程，合理布局有眉山特色的现代工业。我区工业总量较小、效益较差，推进工业化的任务十分艰巨。要认真组织实施《眉山工业结构调整纲要》，下大力用高新技术改造和提升传统产业，大力培育和发展新兴产业，搞好工业经济结构调整。
一是突出发展化工医药、机械电子、食品饲料、能源四大主导产业。要稳定现有元明粉生产能力，抓好元明粉深度开发；稳定发展农用化工，积极发展基础化工原料工业，大力发展精细化工和生物化工产品；努力发展传统中成药，积极发展生物药品。要着力发展铁路货车、铁路制动机、谢菲尔货车转向架、城市轨道车辆；积极稳妥地发展齿轮、汽车变速箱、无氟压缩机；按照元器件规模化、片式化、微型化方向，大力发展机电一体化电子产品。要充分利用农副产品优势，结合农业产业结构调整和产业化，积极发展农副产品深度加工，重点发展饲料、肉食品加工工业、酒类生产，大力发展绿色食品、保健食品，搞好食品的精加工和深加工。要充分发挥水能资源优势，坚持多渠道、多层次、多规模、多形式和以小型为基础，中型为骨干的电力建设方针，重点抓好青衣江流域水电的梯级开发，搞好已建电站的管理增效，加快在建电站工程进度，积极争取新上电站的立项和建设。
二是建设五大工业产品基地。以金象公司为基础建设硝基类化肥基地；以川眉公司、同庆南风公司、全力集团彭山洗涤剂厂、青神元亨、凤凰山芒硝厂等为基础，建设钙芒硝及其精细化工产品基地；以眉山车辆厂为基础，建设谢菲尔转向架和城市轻轨车生产基地；以丹甫制冷压缩机有限公司为基础，建设压缩机生产基地；以金锣食品公司、仁寿鑫龙（双汇）肉食品总厂、川仁肉联厂和青神新希望公司为基础，建设肉食品生产基地。
三是积极推进产品结构、技术结构和企业组织结构的调整。实施名牌战略，积极调整产品结构，培育中药制剂、电子、饲料、机车车辆、无氟压缩机等一系列拳头产品。提高企业的装备和技术水平，积极调整技术结构，“十五”末，全区主导产业和大多数骨干企业技术装备达到20世纪90年代末国内先进水平；部分骨干企业建立国家级或省级技术创新中心，技术装备达到20世纪90年代末国际先进水平；4个主导产业的主体企业基本上实现技术升级换代。积极调整企业组织结构，扩大企业规模，力争建成几个有较强竞争力的大企业、大集团，提高企业素质。
一、高度认识加快眉山发展的紧迫性
建区以来，在省委、省政府的正确领导下，全区干部群众围绕“三年树形象，五年大变样，齐心协力创辉煌”的奋斗目标，深化改革，开拓创新，各项工作取得了明显成绩。由于我区是新建地区，且为农业地区，受传统经济结构布局的影响，经济结构极不合理，经济总量过小，在成都平原经济区处于落后位置，而且这种差距呈不断扩大的趋势。1999年，全区国内生产总值为114.37亿元，人均3377元，比全省人均低1073元，比成都平原经济区人均低5645元，比全国人均低3168元。眉山经济发展的现状离省委、省政府提出的建成四川新的经济增长点的要求，离三百多万眉山人民的期望都有较大差距。随着中央西部大开发战略的逐步实施，东部地区抢滩西部，西部地区竞相发展，我区面临更加严峻的挑战。按部就班，必然进一步拉大同全省、全国的差距。必须以超常规的思维，超常规的措施，促进超常规的发展。对此，我们一定要有清醒的认识，增强忧患意识和加快发展的紧迫感、责任感和使命感。
眉山加快发展有很多有利条件。眉山紧靠成都，交通便利，地处全省经济最活跃的成都平原经济区，有利于我们融入成都，求得经济的快速发展。眉山资源丰富，钙芒硝储量十分丰富，目前元明粉年产量占全国的三分之一，青衣江水能储量较大，以苏东坡为代表的三苏文化以及彭祖长寿养生文化等源远流长，旅游资源点多面广，具有较强的发展潜力。眉山是新建地区，具有新的运作机制和充满活力的干部队伍，探索、积累了不少新区建设的经验，基础建设、科技开发和工农业发展都取得了较大成就，为加快发展奠定了良好的基础。只要我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真把握和利用好加快发展的各项有利条件，一定能够实现超常规发展，全区经济社会发展必将进入一个新的时期。
二、明确加快发展的指导思想和目标
眉山加快发展的指导思想是：以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，遵循江泽民同志“三个代表”的重要思想，紧紧抓住西部大开发历史机遇，解放思想，深化改革，扩大开放，依靠科教，创新机制，瞄准市场，发挥优势，突出特色，谋划长远，加速工业化、城市化、农业产业化进程，实现全区经济超常规发展。
21世纪前10年，眉山加快发展的总体目标是：建成成都重要的外环经济强区，以工贸、生态、旅游为特色的现代化中等城市和四川新的经济增长点，经济社会协调发展，实现新的跨越。
经济增长目标。国内生产总值年均增长速度高于全省平均水平，到2005年，人均国内生产总值接近或达到全省当时人均水平；到2010年，人均国内生产总值接近或达到成都平原经济区当时人均水平。经济增长方式实现较大转变，整体经济素质和效益明显提高，财政收入 年均增长速度力争比国内生产总值年均增长速度高1个百分点。
结构调整目标。经济结构战略性调整取得较大进展，工业化、城市化和农业产业化水平明显提高。一、二、三产业增加值的比例力争由1999年的36∶35∶29调整为2005年的26∶39∶35，2010年的19∶41∶ 40，产业内部结构更趋合理。非公有制经济比重有较大提高，多种所有制经济共同发展。城市化水平2010年达到30%以上。
生态建设目标。生态环境明显改善，2010年完成退耕还林（草）目标，森林覆盖率达到35%以上。工业“三废”得到有效治理，空气质量和水的质量全面达标。
社会发展目标。2010年城镇职工年均工资收入力争超过当年全省平均水平，农民人均纯收入高于当年全省平均水平。人口年均自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系基本健全。科技、教育、文化、卫生、体育水平明显提高，各项社会事业全面发展。全面实现宽裕型小康。
三、推进“三化”，加快经济结构调整
经济结构不合理是制约眉山经济发展的主要因素，实施经济结构战略性调整是加快眉山发展的关键。加快经济结构调整必须坚持以市场为导向，从本地资源特点和自身优势出发，在所有制结构、产业结构、产品结构、组织结构和区域布局调整上狠下功夫，抓住存量结构调整和增量结构布局两个重点，着力于推进工业化、城市化、农业产业化，特别要狠抓工业化进程，通过工业化推进城市化，带动农业产业化，努力培育和形成新的经济增长点，增强整体经济实力，提高经济质量和效益。
（一）大力推进工业化进程，合理布局有眉山特色的现代工业。我区工业总量较小、效益较差，推进工业化的任务十分艰巨。要认真组织实施《眉山工业结构调整纲要》，下大力用高新技术改造和提升传统产业，大力培育和发展新兴产业，搞好工业经济结构调整。
一是突出发展化工医药、机械电子、食品饲料、能源四大主导产业。要稳定现有元明粉生产能力，抓好元明粉深度开发；稳定发展农用化工，积极发展基础化工原料工业，大力发展精细化工和生物化工产品；努力发展传统中成药，积极发展生物药品。要着力发展铁路货车、铁路制动机、谢菲尔货车转向架、城市轨道车辆；积极稳妥地发展齿轮、汽车变速箱、无氟压缩机；按照元器件规模化、片式化、微型化方向，大力发展机电一体化电子产品。要充分利用农副产品优势，结合农业产业结构调整和产业化，积极发展农副产品深度加工，重点发展饲料、肉食品加工工业、酒类生产，大力发展绿色食品、保健食品，搞好食品的精加工和深加工。要充分发挥水能资源优势，坚持多渠道、多层次、多规模、多形式和以小型为基础，中型为骨干的电力建设方针，重点抓好青衣江流域水电的梯级开发，搞好已建电站的管理增效，加快在建电站工程进度，积极争取新上电站的立项和建设。
二是建设五大工业产品基地。以金象公司为基础建设硝基类化肥基地；以川眉公司、同庆南风公司、全力集团彭山洗涤剂厂、青神元亨、凤凰山芒硝厂等为基础，建设钙芒硝及其精细化工产品基地；以眉山车辆厂为基础，建设谢菲尔转向架和城市轻轨车生产基地；以丹甫制冷压缩机有限公司为基础，建设压缩机生产基地；以金锣食品公司、仁寿鑫龙（双汇）肉食品总厂、川仁肉联厂和青神新希望公司为基础，建设肉食品生产基地。
三是积极推进产品结构、技术结构和企业组织结构的调整。实施名牌战略，积极调整产品结构，培育中药制剂、电子、饲料、机车车辆、无氟压缩机等一系列拳头产品。提高企业的装备和技术水平，积极调整技术结构，“十五”末，全区主导产业和大多数骨干企业技术装备达到20世纪90年代末国内先进水平；部分骨干企业建立国家级或省级技术创新中心，技术装备达到20世纪90年代末国际先进水平；4个主导产业的主体企业基本上实现技术升级换代。积极调整企业组织结构，扩大企业规模，力争建成几个有较强竞争力的大企业、大集团，提高企业素质。
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