燃油税为何空喊11年讨论进入误区
“其实只要养路费征收费率合理，又没有乱收费，它不比开征燃油税差。”知名财税专家、中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇日前在“中日双边经济国际研讨会”上告诉记者。
据介绍，开征燃油税的动议是1994年正式提出的。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的《公路法》修正案草案里将“燃油附加费”改为“燃油税”。
高培勇说，1998年，时任国务院总理的朱□基在《政府工作报告》中强调，要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。城市公路收费改革（即开征燃油税）是“费改税”的一个突破口。另一个突破口是农村税费改革。
有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是2000年前后，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。
“当时燃油税没有出台，一方面有油价过高的因素，另一方面是因为当时‘费改税’的重点已经转移。”高培勇说，“目前关于燃油税的讨论进入了一个误区。”高培勇介绍，开征燃油税本来是为了解决养路费费改税问题，以更好地利用道路资源。但现在它已超越了这一层面，直接关系到节约能源、环保和大气污染等全局性问题。“而多项功能集于一身，是一个税种所不能承受的”。
“关于燃油税征收过程中一些实际问题，有关部门到现在还没有理清，比如对农民如何补贴的问题。”高培勇说。
他认为，减免农用机动车的燃油税，需确定哪些车是跑运输的，哪些车在农田里作业，这是一项非常复杂的工作。因此有人建议将燃油税征收从使用环节退至生产环节，即在炼油厂征收。但如何保证免税的油是用在农业上，如何防止投机，也是非常难的工作。他说，如果将燃油税的征收放在生产环节有悖于当初费改税的初衷。
国家税务总局局长谢旭人日前在“中国财税论坛2005”上透露，“十一五”期间将适时推出燃油税。但高培勇认为，即使政府决定开征燃油税，也须先理清征收过程中的实际问题。只要养路费定得合理，没有乱收费，征收养路费并没有什么不好，没必要非得将其改成燃油税。（记者郭永刚）