依法行政：人的因素第一
关键词：依法行政、人、第一
全面推进依法行政、建设法治政府，已成国务院近十年的工作目标。要达到这个目标，前提是必须有良好的法律；关键是正确理解和执行法律；但这都靠人来完成：人的因素第一。
ad_dst = 0; document.write("");ad_dst = ad_dst+1; 法律制定得不是良好，是制定法律的人的素质问题。这就必须提高制定法律的人的素质。我国仅有的两部实体法《外商投资企业和外国企业所得税法》、《个人所得税法》制定得就不是良好：一是表述不准确。《外商投资企业和外国企业所得税法》第一条就有这样的问题：“中华人民共和国境内的外商投资企业生产、经营所得和其他所得，依照本法的规定缴纳所得税”。 “境外”的就不纳税了。其实不然。 二是法律打架。《外商投资企业和外国企业所得税法》第三条用了“总机构”概念。《实施细则》第五条规定，“税法第三条所说的总机构，是指依照中国法律组成企业法人的外商投资企业，在中国境内设立的负责该企业经营管理与控制的中心机构”。这里把“住所”表述为“管理与控制的中心机构”。《民法通则》第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所”。三是无明确的“纳税地点”和“纳税时点”规定。经典著作者指明，任何事物都存在于一定的时间和空间，税收当然不能例外。所以，税法必须有时间和空间的规定。税法的空间规定，至少应有该税法实施的地域、纳税地点。如果没有“纳税地点”的规定，你让纳税人到哪纳税去。另外，“纳税地点”还涉及到该纳税人由哪个税务机关管辖问题，更涉及到税款入到哪里的金库这样关系经济利益的大问题。《外商投资企业和外国企业所得税法》没有明确的、准确的规定。《个人所得税法》根本就没有“纳税地点”的规定。
不能正确理解和执行法律是执行法律的人的素质问题，必须提高执行法律的人的素质。《中国税务报·税务代理》（2004/07/20）中的《新公司如何选择优惠起始年》将涉内、涉外税相混淆，对“依法行政”将造成不利影响。该文称“某公司于2003年5月21日注册成立，2003年7月28日正式开始生产经营，7月23日开具发票。因为刚成立第一年，没有什么盈利。根据相关法律规定，该企业可以享受“两免三减半”优惠政策。企业询问，是否可选择当年纳税，以2004年为‘两免三减半’的免税第一年？”回答的是“只能选择2003年为‘两免三减半’的免税第一年”。从文中有“两免三减半”来看，属于涉外税收。因为“两免三减半”已约定俗成为全国通用的专业名词。而该文的回答是“根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》中规定的原则”作出的规定。用涉内税的规定，回答涉外税的问题，还有不错的？根据涉外税法及有关规定，企业“没有什么盈利”，不用纳税。如果企业生产经营的利润为负数，按《外商投资企业和外国企业所得税法》第十一条规定，还可以 “逐年延续弥补，但最长不得超过五年”。这样，不但2003年不是“两免三减半”的免税第一年，以后不管几年，只要是按税法规定没有获利，都不是“免税第一年”。可见，尽管有了良好的法律，不能正确理解和执行，再好的法律也白搭！
我国的涉外税收、国际税收在立法和执法上都不尽如人意，这必将拖全国依法行政的后腿。对国务院近十年的工作目标的实现，将造成不利影响。问题在哪？找出问题之所在，以便对症下药。一是我国受前苏联“非税论”影响，税收起步就太晚；涉外税收、国际税收的起步就更晚，人才不足就是顺理成章的了。二是经过二十多年的努力，应该说培养了一大批这方面人才，但流失严重。首先是让企业，特别是外国企业挖走一批这方面高层次人才。与笔者同时期搞涉外税收、国际税收的，现在仍在国家税务总局外税司的，已不多了。其次，尽管国家税务总局曾多次下文，要求稳定涉外税收、国际税收方面的人才；但各地的“机构改革”、“提前离岗”使这方面的人才流失很多。某省的“机构改革”、“提前离岗”，男51岁就必须走人，走了一大批；连在全国有名、省内顶尖的，也不能幸免。三是目前的公务员制度，留不住高层次的专业人才。某市一涉外分局的副局长就曾被“中策”以每月两万港元请去。现在，已有些地方政府看到了当前公务员制度的问题，采取“雇员制”加以弥补。这无疑是个补漏的有效措施。但不是长远之计。长远之策是改革公务员制度，实行行政职务和业务技术双系列的公务员制度。如税务系统公务员，除现行的行政职务——领导和非领导职务外，可实行助理税务师、税务师、高级税务师业务技术职称。每一职称中还可以分若干级。这样，就可以解决行政职务级别低的单位，留住高技术职称的人员的问题。
会员名称： 匿名用户 ·注册用户·忘记密码？ 密码： 评论内容：
(最多300个字符) 查看评论
热门文章
·从明清时代妓院到晚清八大胡·网路玄幻情色文学赏析·黑格尔哲学研究的现代意义·美国：色情文学登大雅之堂·科学发展观的哲学内涵·假如全国人民都在撒谎·国企改革深化问题研究·论档案的史料价值·秦晖：什么是我们的真问题·什么是情人的二奶裙?
推荐文章
相关文章
·男人，越来越不像动物了·只有诗歌才能疗救时代的粗俗·什么是情人的二奶裙?·钱钟书——逍遥的喜剧者·假如全国人民都在撒谎·水泊梁山中的“山头”派系
关于本站 | 联系站长 | 友情链接 | 网站地图
Copyright © 2003-2005 SOHO族