论改革和完善党的执政方式
改革和完善党的执政方式，是党的十六大提出的政治建设和政治体制改革的任务之一。这一任务的提出，表明我们党在新的历史条件下对执政问题有更加清醒更加自觉的认识，表明我们党更加成熟，昭示着我们党有信心有能力领导全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续胜利前进，实现中华民族的伟大复兴。
ad_dst = 0; document.write("");ad_dst = ad_dst+1; 一、经济体制改革、政治体制改革的稳步推进对改革和完善党的执政方式提出了新要求
进入新世纪新阶段，我们国家有两个明显的发展趋势：一是经济体制改革力度加大，社会主义市场经济的进程大大加快。党的十六大三中全会作出了进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，为适应全面建设小康社会的新形势、为经济发展和社会全面进步注入了强大动力，同时也对党的的执政能力和执政方式提出新的要求。我们除了运用必要的行政手段外，还必须学会主要经济和法律手段，创造良好的经济秩序和经济环境，使资源配置更加合理，促进经济结构优化、经济总量平衡和经济稳定增长。二是政治体制改革和民主法制建设将加快推进，党政机关根据精简、统一、效能的原则深化机构改革，“依法治国”作为基本的治国方略将在更大的范围内、更深的层次上推进实施。这种趋势无疑有利于充分发挥社会主义制度的优越性，有利于增强党和国家的活力，同时也为执政党加强和改善领导提出了新的要求。我们必须学会把坚持党的领导、发扬人民民主和依法办事统一起来，在实践中积极探索规律，不断推进中国特色社会主义民主政治的发展。这两个发展趋势，对我们党在新时期、新阶段的领导水平和执政水平提出了更新的、更高的要求。
二、改革和完善党的执政方式所面临的新课题
历史的车轮已经进入21世纪，党领导全国各族人民将社会主义伟大事业不断向前推进的征程中，如何客观评价我们党的领导方式和执政方式？
中共中央党校党建教研部主任卢先福教授直言不讳：党的领导方式和执政方式既适应党承担的历史使命和责任，同时又不适应当前形势任务的发展变化。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为在改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的党。当前蓬勃发展的经济态势和社会的全面进步，充分证明：党的执政地位不断巩固，我们党经受住了严峻的长期执政和改革开放的考验。但是，党的执政环境在不断改变，国际和国内形势也在变化，党的领导方式和执政方式在新形势下也就面临着亟待解决的新课题。
从党的自身建设来看：利益格局的调整、经济关系的新变化与利益主体的多元化，使加强党的团结统一面临新课题；大量流动党员和新经济组织的出现以及跨地区、跨行业、跨所有制企业的发展，使传统的党的管理方式受到挑战；社会阶层的分化和经济收入差距的扩大，使巩固党的社会基础问题更加复杂；区域经济的不平衡发展也给党的建设带来新的问题。从党的领导制度和工作制度来看，权力过分集中；党政不分、以党代政；官僚主义、形式主义现象严重；执政成本高，工作效率低等等，致使有些地方党委对社会控制能力和凝聚力下降。特别是由于我们党50多年的长期执政，使党内一部分成员产生了共产党天然执政、会永远执政的思想，看不到或不愿意承认有丧失执政地位的危险，因而放松各方面的努力，有的甚至与共产党的全心全意为人民服务的宗旨背道而驰。近10年来，一些国家长期执政的党丧失执政地位的客观现实，给我们敲了警钟。在这种新的形势下，党中央领导集体比以往任何时候都有更强的“水可载舟，亦可覆舟”、执政图治的忧患意识，提出要深化对共产党执政规律的认识，深刻认识和吸取世界上一些长期执政的党丧失执政地位的教训，改革和完善党的执政方式，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，立党为公，执政为民，才能继续站在时代前列，带领人民胜利前进。
三、改革和完善党的执政方式，关键在于党政分开，核心在于依法治国，难点在于权力监督
改革和完善党的执政方式，关键在于党政分开。政党与国家政权是密切联系的。马克思主义政治学理论认为，政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，有共同的政治主张和统一的意志，通过执掌政权来实现其政纲的政治组织。一般地说，执政党有三种执政方式：一是执政党通过国家政权机关对国家事务实施领导；二是执政党居于国家政权之上，直接向国家政权机关下命令；三是执政党代替国家政权机关行使职权。第一种方式最符合民主宪政的原则。第二种、第三种方式的实质是代替人民当家作主。在我国，共产党是国家政权的领导核心，为什么共产党不能采取第二、第三种执政方式，不能直接向国家政权机关下命令，不能代替国家机关行使权力呢？因为，执政党本身没有一种使本党的决定转化为全体公民的决定的机制，所以改革和完善党的执政方式，关键在于党政分开，实行第一种执政方式，党不直接指挥国家各方面的工作，更不代替国家机关行使职权，而是通过国家政权机关对国家事务实施领导。党政职能分开是党的领导体制改革的主要内容，通过划清党组织与国家行政机关的不同职能，理顺党组织与人大、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他社会组织之间的关系，做到各司其职，逐步走向制度化。以实施党政分开为主要内容的党的领导体制改革，目的是要进一步加强和改善党的领导，而不是削弱和党的领导。党的十六大报告指出：党的领导主要是政治、思想和组织的领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导，党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，要把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。党同政权机关的性质不同，职能不同。不能把党委同人大、政府、政协这些组织之间的关系简单地理解为组织上的隶属关系。还要加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
改革和完善党的执政方式，核心在于依法治国。这是我们党采取通过国家政权机关对国家事务实施领导这一执政方式所决定的。依法治国方略的提出和确立，是党在长期执政中的经验总结和对执政理念的创新，是一个逐步走向成熟的过程。党的十五大继承并在新的历史条件下发展了邓小平民主法制思想，把依法治国提到了党领导人民治理国家的基本方略的高度。江泽民同志以邓小平理论为指导，明确指出：依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。实现了党的领导，发扬社会主义民主和严格依法办事三者的有机统一。并且九届人大二次会议更是把依法治国方略载入了宪法，把党的意志上升为国家意志。规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。党的十六大又依据宪法，提出在党的领导下，全面落实依法治国基本方略，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。 依法治国方略反映了党的执政方式、领导方式的基本特征，确立了党在依法治国方略实施中的领导核心地位。把坚持党的领导、人民当家民主和依法治国有机结合和统一起来，从制度上和法律上保障党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而也就准确的界定了党、人民与法的关系：党领导人民制定宪法和法律，党又领导人民遵守、执行宪法和法律，党自己也必须在宪法和法律的范围内活动。这充分体现了党和国家领导制度的重要改革，标志着党在指导思想上实现了党的执政方式和领导方式的根本转变。
改革和完善党的执政方式，难点在于权力监督。改革开放以来，虽然我们党在领导全国人民进行现代化建设的伟大事业中取得了瞩目的成绩，但我们也要清醒的看到，权力过分集中、党政不分、以党代政、官僚主义、形式主义、贪污腐化现象严重等等仍是弱化党的执政能力和执政水平的重要原因，从深层次看就是党的权力的监督、制衡和约束问题。要解决这一问题，首先要坚持党要管党。党应充分发挥对自己内部机构超越法定职权行为的制约作用。执政党对于自己内部机构超越法定职权的行为具有责无旁贷的制约责任，在执政党的内部机构擅自行使了国家权力之后，基于执政党的独特地位，其他国家机关是难以制约和无法制约的，这时执政党自身的约束就成为了最必不可少和最为有效的手段之一。众所瞩目的《中国共产党党内监督条例》的出台，是中国共产党建党82年、执政54年来，第一个全面、系统的自我约束与发展的条例，有力地解决了权力的监督、制衡和约束问题。其次必须以法律的形式明确规定执政党的法律权限、违法执政的法律责任，从法律角度对权力进行监督、制衡和约束。虽然宪法在序言中确立了党的领导权的法律地位，但重要的是，党执政的法律权限、违法执政的法律责任，没有用具体的法律加以明确规定，从而实现有法可依。我们应当明确，依法确认党的领导权和执政地位，并不是中国历史上国民党的“训政”和“党治”的翻版，而旨在明确权力分工，避免“以党代政”，更好地实现党的十六大提出的改革和完善党的领导方式和执政方式的问题。
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