企业应学会授权
企业应学会授权 大庆石油管理局出台《关于推进集团规范化运作的实施意见》（以下简称《意见》）。新举措中,结构调整自己定，根据市场设置机构，拥有100万元以下的投资权，可直接任免成员企业副职干部，可自行分配薪酬……日前，为使改制集团真正成为市场经营的主体，大庆石油管理局出台推进集团规范化运作新举措，让改制集团自己当家做主。
大庆的授权改革：
结构调整可自己决定
在结构调整方面，为使集团的功能有效发挥，增强其对成员企业统筹指导监督控制的行为能力，《意见》明确了规范集团管理的功能定位是：集团是承担石油管理局各项经营管理指标的市场责任体，是利润中心。各集团可以根据市场需求自主决定内部战略规划、业务结构、组织结构的调整和资源的整合。
根据市场需要设机构
根据《意见》，机构设置不再搞“上行下效”，允许集团针对市场和发展需要，在编制控制内自主设置机关组织。换句话说就是市场需要什么机构，就设什么机构，而不是局里有什么机构，集团就得相对应也成立。
拥有百万元以下的投资权
在投资控制和财务方面，《意见》重新明确了投资资金额度、审批权限和管理原则。对于集团自筹资金、额度在100万元（含100万元）以下的非新建项目的投资，集团可以自主决策，只要报局备案即可。但如果是集团自筹资金、额度在100万元以上的其他项目的投资或者是石油管理局投资的项目，则由石油管理局决策，执行局审批程序。
直接任免成员企业副职干部
在人事管理方面，集团拥有成员企业正职人选的建议权和班子成员的任免权。除集团党政班子由石油管理局考核和任免外，集团对成员企业副职和机关各部门正职（含比照副处级管理的干部）可直接任免，报局人力资源部，石油管理局只负责确定领导职数；对于成员企业比照正处级管理的正职，集团可提出建议人选，石油管理局和集团共同考核，石油管理局决定任免；对于成员企业比照副处级管理的正职，由石油管理局按备案干部进行管理。
可自行确定薪酬分配
在财务管理方面，集团要强化全面预算管理，实行财务、核算集中和财务总分账管理；在经营方面，由石油管理局一次核定全年经营预算后，集团自行组织实施，生产经营自负盈亏；在分配方面，年初石油管理局一次核定全年工资总额（包括年终兑现额度），由集团组织在工资总额限度内确定内部分配及奖惩方案，建立有效的激励机制。
如何理解集权与分权:
集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中；与此相对应，分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的程度上分散。
集权和分权主要是一个相对的概念。绝对的集权意味着组织中的全部权力集中在一个主管手中，组织活动的所有决策均由主管作出，主管直接面对所有的实施执行者，没有任何中间管理人员，没有任何中层管理机构。而绝对的分权则意味着权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行、操作者手中，没有任何集中的权力，因此主管的职位显然是多余的，一个统一的组织也不复存在。事实上，在现实社会中，可能是集权的成分多一点，也可能是分权的成分多一点。我们需要研究的，不是应该集权还是分权，而是分权和集权各有哪些优缺点，企业在实际的操作中，应该从内部的哪些因素去判断企业在分权和集权中应该采取的措施。
如何去把握企业的集权与分权:
企业过分集权的弊端：
1：降低决策的质量。大规模组织的主管远离基层，基层发生的问题经过层层请示汇报后再作决策，则不仅影响决策的正确性，而且影响决策的及时性。
2：降低组织的适应能力。作为社会细胞的组织，其整体和各个部分与社会环境有着多方的联系。过度集权的组织，可能使各个部门失去自适应和自调整的能力，从而削弱组织整体的应变能力。
3：降低员工的工作热情。权力的高度集中，组织中的大部分决策均由最高主管或高层管理人员制定，长此以往，会使得基层管理人员和员工的积极性、主动性、创造性会被逐渐磨灭，工作热情消失，劳动效率下降，从而使组织的发展失去基础。
企业过分分权的弊端：
1：政策的统一性。组织作为一个统一的社会单位、要求内部的各方面政策是统一的，分权则可能对组织的统一性起到某种破坏作用。
2：工作的质量稳定性。分权的适当，要求接受权力的管理人员或者员工拥有比较高的素质和相关管理能力，如果组织过度分权则有可能导致权力没有得到正确和有效的运用。
综上所述，企业在决定分权和集权的时候，应该从企业自身情况出发，适当的作出分权和集权的政策，通常从以下几点去考虑：
A：组织的规模。组织的规模越大，管理的层次越多。多层次管理人员为了协调和指挥下属的活动，必然要求相应的权力。因此，权力往往随着组织规模的扩大和管理层次的增加而与职责一起逐层分解。
B：活动的分散性。组织的在管理中，如果下面的各个机构都不在同一个地方，而且活动又是比较分散，这必然要求一定的分权。否则会扼杀了各个分部的自治欲望，从而破坏组织的工作效率。
C：培训管理人员的需要。“在游泳中学会游泳”，在权力的使用中学会使用权力。低层次管理人员如果很少有实践权力的机会、或只有实践很少权力的机会，则难以培养成为能够担当重任的管理人员。因此，在企业中依据自身的需要，通过分权和集权能够有效的培养企业的管理人才。
D：特殊阶段。企业在自身的发展中，可能在某个阶段有着某阶段的任务，因此，可以根据自身的组织活动，采取分权或集权的措施，有效的管理企业实现组织目标。
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（范瑶，《新闻晚报》记者，中国《人力资源》杂志社特邀记者，民营经济报专栏，锦英人寿保险咨询网（you11.com） CEO，在人力资源管理、保险业、营销策划方面有一定的个人研究，欢迎您与作者探讨您的观点和看法，电子信箱：[email protected]）
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