人大代表谈商业大店法出台重在阻击商业大鳄？
全国政协委员吴敬琏则对本报记者说，他早在几年前就提出要实施大店法，“但是，中国加入WTO后，我就不敢提了，因为那要查一查，我们在WTO下承诺了什么……”
“为行业说话的湖南步步高商业连锁有限责任公司董事长王填，这次把作为十届人大二次会议的代表职能发挥到了极限——他为整个流通行业起草了一部《商业大店法》建议稿，并面呈给了最高主管部门 ——商务部的新当家人薄熙来。
建议稿共有20页附件，这是国内商业界包括王填在内的数十名专家努力一年的心血。
王填：我要代表行业说话
花了10万元，组织了12位全国知名专家，从去年10月底就先后组织多次专家座谈会，王填说，为了《商业大店法》建议稿能在这次人大会上与代表们见面，他不惜付出了大量的精力和时间。
有如此胆魄的王填理所应当成为这次“两会”的热点人物。他也因此有了更多的机会在更多场合宣传他的大店法。
以一己的能量组织起草一部法律，发端于商业网点开发的无序状况让身在其中的王填忧心。
充分调研后的王填将这种无序发展划分为3个时期：20世纪90年代，各地竞开大百货店。北京市一度提出要建100家1万平方米以上的大百货店。但口号提出后仅两三年，目标还没有实现，一些百货店就纷纷倒闭； 90年代中期，外资进入商业领域，兴起了大力开发综合超市、大卖场、仓储式商场的热潮。其后，一些商场再度为项目上马过热承担了代价；及至21世纪，大店的另一种表现形式——购物中心再度升温。
王填还引用了相关数据，目前全国省会以上城市购物中心有236家，今年新增购物中心94家，其建筑面积约700万平方米；面积从8万平方米到33万平方米不等。专家估计，正在建设和待建的还有近2000万平方米，最大的购物中心建筑面积可达100万平方米。而这些大型、超大型的商业设施为了维持生存，必须增加销售额1700多亿元，占全国同类型大店营业额的20％左右，这样势必对许多中小商业企业造成极大的威胁，将其从竞争队伍中挤出去。
通过大店法对这些商业大店的建设进行立法，协调其与中小商业企业之间的关系，对行业内身受其害的中小企业而言显得尤为急迫。
王填提出，自己之所以振臂高呼，正是出于要保护中小企业发展的主要目的。作为流通业的企业家，同时作为人大代表，他不提谁提？
王填的“步步高”在湖南省有35家连锁店，主要分布在湖南中小城市，将来这一网络要遍布湖南农村。王填对自己经营的商业网点定下的发展目标是，年底做到50家，3年内销售额达50亿元，到2010年增至80 亿元。
万典武：5年内能通过就是最大的胜利
著名商业经济学家、商业政策研究会副会长万典武为此次起草《商业大店法》的专家组成员。
他在接受本报记者采访时提出，大店法制定了一种游戏规则。在我国商业领域，80％以上都是中小店经营，对其利益必须要有所保护。
为此，在大店法建议稿中，对大店的申报、批准程序都有具体规定，而且参照国外大店法的规定，提出对商业大店实行建店听证会许可制度，听取大店所在区域行政部门、相关企业和消费者的意见。
万典武提出，1981年他到日本去时亲眼看到，那里的商业大店一到 5点就准时关门，其原因在于，当地政府为了给那些中小企业提供充分的营业时间、保护中小企业的发展，主要通过限制这些商业大店的营业时间，以缓解给当地中小企业造成的竞争压力。
其实，日本政府为了保护日渐失去竞争力的小型零售业，早在1937 年就制定了百货店法，1956年制定了第二部百货店法；1974年实施了大店法，2000年实施了新的“大店立地法”。其根本目的都是保护国内中小型零售商，对大型零售商的经济活动加以管制，以增加周边中小型零售商的商机，使其免受大型零售商的冲击。
不仅是日本，在西欧、美国等地都有类似的法律，主要就是利用国家行政手段对商业大店进行严格管制。其在相当程度上都是为了照顾中小商业企业的发展。
相比之下，我国在历经了数次商业大店扩张后，却没有一部大店法，跨国公司趁机纷纷向我国扩张。据了解，这几年国家经贸委一共批准设立了40多家外资流通企业，但据去年的统计，实际上，在中国跑马圈地的外资企业已经超过300家。如此声势让国内一些商业企业感到心惊。多年来在商业领域打拼、对自己的连锁超市前景有着美好构想的王填有点等不及了，他说，除了通过人大会议直接向商务部提交大店法建议稿外，他还提交了两个建议，即“对外商投资商业企业分级管理办法”和 “请求修改产业损害调查”，后者主要是对外资流通业在华的过度扩张行为进行调查。
当然，让王填感到些许安慰的是，国内部分城市已经对商业网点听证制度立法进行了初步探索。如大连200 1年8月就发布并报辽宁省人大常委会批准了《大连市城市商业网点规划建设管理条
例》，其中就规定，2000平方米以上的商业项目，应在立项前申请商业、交通管理部门组织听证会等规定，当时薄熙来正在辽宁省当省长。如今已任商务部部长的薄熙来对《商业大店法》实施会不会有更切身的感受？
尽管如此，对于大店法能否尽早实施，万典武直率地表示，自己并不乐观，“我说了，能在5年内出现国务院的有关条例，可能就是王填此举的最大胜利。”
而5年一届的人大代表王填正打算把大店法的通过当成自己届内的最大心愿，“如果没有通过，我就每年都提，一直到它通过为止。”
吴敬琏：我不敢再提大店法
王填的连锁超市去年在全国排名第34位，王填说，前10名、20名基本上都由国家控股，他们可以不急， “但作为私营业主的我们是真要急了，要知道，国外连锁都冲到我们家门口来了。”王填的“步步高”就受到了外资超市的挤压。最近的外资超市与他的“步步高”相距只有短短50米，可以说双方已经是短兵相接了。能否阻止住这些外来力量的进一步渗透将直接关系到“步步高”这样的企业的明天，关系到王填3年内50亿元的销售额规划能否顺利实现。
王填说，大店法的另一个重要目标是“规范跨国公司在中国流通领域特别是零售业的竞争行为”。
王填此举获得了流通业内的一致喝彩。
在今年“两会”上，政协委员、东方集团董事长张宏伟提出，建议国家有关部门要对违规的外国公司进行查处，保护我国现代商业流通业的正当权益。年前，他提交的一份关于中国流通业过度开放的报告引起了中央高层的重视。他在其中呼吁，“流通业外资超国民待遇所带来的流通产业发展问题，已经事关国家经济安全。这一点，王填在致薄熙来的一封信中重提：”外资零售业进入我国后，某些超国民待遇所导致的恶意扩张现象，也在一定程度上加剧了同行业间的矛盾。因此，在业界内外已形成了一个共识：商业大店的立法势在必行。“
但是对于企业在焦虑心态下形成的立法冲动，经济学家却冷静地提醒：立法之前要看是不是合乎国际规则。
“两会”期间，著名经济学家吴敬琏在接受本报记者采访时表示，现在重提《商业大店法》的实施已经不是必要不必要的问题，而要看是否与国际规则接轨。中国已经入世，就要考虑国内法必须与国际法接轨问题。
吴敬琏提出，日本经济高速增长时确实有大店法，但它的实施主要不是为了抵制外国人，而是为了增加就业。而出于同样的主张，吴敬琏说，他早在几年前就提出要实施大店法，“我的主要目的也是为了增加就业，这个对我们非常重要。但是，中国加入WTO后，我就不敢提了，因为那要查一查，我们在WTO下承诺了什么，如果我们曾经承诺过，那 我们就不能设置障碍，虽然那是外国的法，但是既然我们与别人签订了条约，我们就要尊重它。任何事情都要查一下法律依据，我们要有这个习惯，不但政府要这样，党政机关要这样，人大立法也要这样。”吴敬琏善意提醒说。