40万人外出创业，40万人进来打工
温岭在快速发展、日益进步的过程中，经济提升也面临新挑战
本报记者 柴国荣 徐祖贤
不久前，温岭市市长王建平花了一整天时间走访了该市三个欠发达乡镇。作为2004年ＧＤＰ近300亿元，人均ＧＤＰ逾3000美元，早在1991年就进入中国百强县的县级大市，温岭目前还有最后三个欠发达乡镇。这三个乡镇也是王建平最牵挂的。每年安排两次走访是他担任市长4年多来不变的行程。开年后一次，主要是了解这几个乡镇新年有什么打算、有什么项目、有什么困难；年末一次，则了解这几个乡镇项目落实得怎样，发展步伐是否加快了，老百姓是否增收了。作为东部沿海发达地区的市长，经济的高速发展固然令人羡慕，但发展中的不平衡问题，也让人寝食难安。
温岭位于浙江的东南沿海，面积920平方公里，其中有31．7公里的海岸线人口116万，人口密度居全国各县第一。
作为温台地区的一个县市，温岭的民营经济起步早，发展快，规模大，全市有各类企业2万多家。尤其值得一书的是，这里诞生了我国第一家股份合作制企业，开创了中国股份合作制企业的先河。
温岭市委、市政府这几年对于发展本地经济特别是工业经济，可谓是绞尽脑汁、不遗余力。其中最主要的手段是扶强扶优。1999年，温岭市双亿企业（产值和销售双双超亿元）只有3家，该市采取一厂一策的办法，对那些有发展潜力、成长性好的企业，在科技、融资等方面给予倾斜，促使他们上规模上水平。目前，该市已有双亿企业达46家。在温岭，科技强企、科技创新的理念已深入人心。
在温岭，非常难能可贵的是，兴旺发达的民营经济并没有偏废农业。作为浙江省三个农业先进典型的县市，温岭的品牌农业闻名全国。其优质的大棚西瓜、大棚葡萄，四季不断，走俏全国各地。目前，该市的粮经比例是4：6，这样既保证了粮食稳产，又保证了农民农民增收。品牌兴企、品牌兴农的理念为温岭带来了滚滚美名。该市先后荣获了中国水泵之乡、中国小型空压机之乡、中国大棚西瓜之乡、中国大棚葡萄之乡、中国高橙之乡、中国果汁之乡等美名。
温岭有今天的富裕程度和发展水平。一方面是得益于改革开放的宏观环境和政策，另一方面更得益于温岭人民的吃苦耐劳、开拓创新的精神。改革开放前，温岭有几十万人肩担手提，在全国各地补鞋子、磨豆腐、买绿豆芽，赚回血汗钱补贴家用。改革开放后，温岭人以敢为人先的气魄，闯荡全国各地，经商办厂做老板。目前在外地经商办厂的温岭人达40多万人，在北京、在西北西南，已有数十个温岭人创办的商会，每年赚回的钱数以亿计。而在温岭本地，蓬勃发展的民营企业又吸纳了全国各地的40多万外来打工者。40万本地人外出经商办厂、40万外地人进来打工，这成了温岭一道独特的风景。
最近10年来，温岭市的ＧＤＰ年均增幅为15．2％，财政收入年均增幅为26．5％，2004年财政总收入达到26．02亿元。温岭经济的快速发展和财经实力的显著增强，为该市的教育、医疗、卫生等社会各项事业的发展提供了强大的物质保障，同时也极大地推进了全市城市化的进程。
温岭素有尊师重教的浓厚民风。温岭市委、市政府高度重视教育把教育的发展置于优先考虑的地位并切实做到了教育投入的增长高于同期财政收入的增长。2004年该市用于教育的财政投入的达到4．1亿元2005年将达到4．25亿元，这两个数字都相当与当年全市财政总收入的五分之一和可用财政的一半。
经济的快速发展，有力地推动着该市城市化、现代化的进程。近5年来，温岭每年有20多亿元资金投入城市建设，这还不包括社会力量的投入。城市框架由原来的13平方公里扩大到现在的25平方公里。该市按照规划先行的原则，全力做好城乡规划，并完成了城乡一体化的规划。
经济建设的现代化也催生和推动着基层的民主建设。发轫于1999年的温岭民主恳谈会，不仅是浙江省而且是全国基层民主建设的积极探索和创新。其核心是通过恳谈会的形式让群众参与决策，保证公民有序的政治参与。这项普及温岭市镇、村两个层面的基层民主建设的实践和探索，引起了国内领导机关、研究机构和新闻媒体的广泛关注。
温岭在快速发展、日益进步的过程中，也存在着一些突出的矛盾。根据王建平介绍，这几年，温岭的经济总量始终名列全省县市的前列，并拥有了国家可持续发展实验区的荣誉，但由于周边县市发展更快，温岭地位有所动摇。温岭经济发展中最薄弱的环节在于经济结构不合理，科技含量低、产值附加值低，利用外资水平低（每年只有4000多万美元），这已成为温岭经济的软肋。同时，由于受到土地等生产要素的制约，温岭经济的发展正面临着越来越严峻的挑战。如何依靠科技进步，调整产业结构，摆脱各种因素制约，进一步加快温岭经济的发展，这是王建平思考得最多、抓得最紧的头等大事。
而让王建平最忧心的是安全生产的严峻形势，作为水产品产量居全国县市第二的渔业大市，温岭共有4000多艘渔船在海上作业，经常要发生海难事故；温岭有22000多家各类企业和10万辆机动车，工伤事故和交通事故也比较多。王建平最怕的是接到这类事故报告电话，尤其是晚上10点钟后，每次接电话时总是胆战心惊。为此，他亲自担任了市安全生产委员会主任，逢会必讲。
如何尽快扭转城乡发展不平衡局面，让更多的农民兄弟享受现代化和城市化带来的文明，这是王建平一直来苦苦思考，孜孜探索的一个重点难题。
目前，温岭总体上是富裕了，但仍有不少农民仍处于刚刚温饱阶段。温岭市政府对此采取的措施主要是加大对“三农”的投入。市里规定土地出让金的30％要用于“三农”，每年共有3亿多元。此外，该市已着眼于建立健全农村的社会保障体系，被征地的农民已全部列入社会保障体系，农村75％的人口纳入了医疗保险体系；政府对贫困家庭的子女从小学到高中全部实行免费上学；对农村五保户实行集中供养；政府还拨出专款，支持在每一个行政村开办一家超市，对食品质量实行监督，从而确保农民的食品安全。
尽管存在着种种矛盾和困难，但温岭人坚信，办法总比困难多。温岭目前的工业、农业、城镇建设和社会进步已经达到了一个比较高的水平已率先基本实现了现代化。下一步的目标是争取在2020年达到中等发达国家的水平全面实现现代化。