欠发达地区推动农民创业的若干思考
一、选派村支书，加强对农民创业的组织领导
欠发达地区农民群众能否创业致富，关键在于是否有一个好的领导班子，是否有一个引领群众创业致富的带头人。对一些村级组织软弱涣散的村，可从市、县机关选派优秀党员干部到这些村担任村党支部书记，一任三年，直接领导村级工作，用言传身教培养和带好村级班子。选派村支书在农村开展工作有多方面的优势：不受宗族、宗派关系影响，和农民没有利益冲突，可以做到办事公道；不像其他村干部一样必须种地创收，可以集中精力做工作，全身心为村民服务；熟悉市、县机关工作流程，办事、跑项目针对性强；拿国家工资为村民服务，不要群众负担，容易赢得群众的信赖和支持。这一制度的实施，有利于加强党对农村基层工作的领导，有利于增强村级班子的凝聚力和战斗力，有利于带动和促进广大农民创业致富。
二、下派“科技特派员”，加强对农民创业的科技支撑
在欠发达地区，农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，是制约农村生产力发展的突出矛盾。一方面，农民缺乏有效的科技指导；另一方面，许多科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。因此，要推动农民创业，一个很关键的问题是要加强对农业和农村的科技扶持。下派“科技特派员”是现实条件下解决这一问题的可行选择。所谓下派“科技特派员”，就是根据技术专长和各地农业产业结构调整的需要以及农民的实际需求，挑选一批农业科技人员下派到各地农村，在科技与农民之间建立起直接联系的机制与平台。“科技特派员”的主要工作职责是，服务牵引，典型示范，推广普及先进适用技术，重点培育产业大户，以此辐射带动更多的农民创业。下派“科技特派员”，不能搞形式主义和短期行为，必须真抓实干，每村至少1名，一任三年，其一切费用由市、县财政负担。同时要建立健全严格的目标考核办法，实行目标管理。为解决其后顾之忧，可在编制、职务、工资、职称、提拔使用等方面采取相应的保障措施，特别是要从政治上给予关心、经济上给予支持。可鼓励科技人员以技术、资金、信息、市场等多种要素入股，与农民群众和专业大户、龙头企业结成利益共同体，形成农业科技推广的投入回报和风险约束机制。通过下派“科技特派员”，有利于放大科技作用来反哺农业，以“科农携手”的形式推动广大农民创业。
三、配备“金融助理”，加强对农民创业的信贷扶持
创业需要一定的启动资金，而农民收入普遍较低，创业资金严重短缺。商业银行改革后，天性嫌贫爱富的银行纷纷洗净泥巴上岸，农行在农村的金融网点大面积收缩，剩下的只有农村信用社。为解决欠发达地区农民贷款难问题，可在乡（镇）政府配备由乡（镇）信用社主任担任的“金融助理”。“金融助理”列席乡（镇）领导班子会议，对当地经济发展提供金融指导，具体工作职责是推进“信用农户”、“信用村”和“信用乡镇”的建设，全面落实信用信贷各项优惠政策，指导农户用好用活信贷资金，帮助农民发家致富。
四、委派“流通副县长”、乡（镇）长“流通助理”，加强对农民创业的市场对接
农产品卖难问题一直是欠发达地区农民的“心病”。为加强农产品流通，提升农业产业化水平和层次，各（市、区）党政班子要有专人抓农产品流通工作，开拓农产品市场，以通过政府人才、信息资源的注入，整合原有的产品流通组织资源与民间流通力量，组建和健全农产品流通协会，增强产品流通和销售环节的组织程度。在此基础上，可从市、县机关抽调优秀干部到乡（镇）担任乡（镇）长“流通助理”，为农产品流通捕信息、跑市场、找销路，使农产品货畅其流。此外，为扶持发展农产品流通龙头企业，县一级可向有管理人才需求的当地农产品流通龙头企业无偿委派“流通助理”，强化对龙头企业的扶持服务，推动龙头企业做大做强，延伸产业链，带动广大农民创业致富。
五、实施“一村一名大学生”工程，加强对农民创业的后续支持
长期以来，欠发达地区农村中相当多优秀的青年人才通过求学、参军、招工等途径离开了农村，致使当前广大农民的素质普遍较低。从长远来看，要持续推动广大农民创业，急需一批有志扎根农村、献身农业的接受过高等农业教育的高素质人才来辐射带动。实施“一村一名大学生”工程，就是以省、市农业院校为依托，通过村、乡（镇）、县（市、区）逐级推荐报送，各级政府资助培养经费的方式，有计划地招收广大农村青年，重点是村干部、后备村干部、科技示范户、致富能手和乡村龙头企业带头人脱产学习。所学课程可根据学生所在地区农业生产条件和农业经济状况，按照农业结构调整和农业产业化经营的要求来设置，在教学过程中重点强化实用技术和实践能力的培养，以提高他们的综合素质，培养其带领当地农民创业致富的能力。通过这种方式，用几年的时间，可为各地农村培养一批受过高等农业教育的大学生，他们将成为广大农民创业致富的持续动力。
罗宗祺：江西省全南县人民政府县长
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