2005：中国就业环境预测和分析
年终岁尾，预测2005年中国就业形势，劳动关系新变化、分层化与复杂化将是影响2005年就业走势的变量。
灵活就业快速增长中国就业格局已经发生并且还在发生重大变化，突出特点就是灵活就业保持快速增长的势头。据有关报道，目前，我国灵活就业人数已达1亿人。灵活就业的种类和涵盖的领域十分广泛，既包括律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等高层次的自由职业者，也包括非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者。
点评：随着劳动力资源配置市场化、用工形式多样化和劳动者就业观念的转变，可以预见在新的一年里，灵活就业的人数将会持续增长。这也或许会成为解决我国就业问题的一个长期有效的途径。
劳动保障监察力度将加大12月1日，由国务院颁布的《劳动保障监察条例》开始实施。条例的实施，一方面规范了劳动监察部门的职责，另一方面规定了企业用人单位违反《劳动法》的行政责任，督促企业用人单位必须严格遵守劳动法规。
点评：有关专家认为，明年劳动监察机构将会对用人单位的招聘员工、合同订立、规章制度、工资发放和社会保险情况进行全面的和主动性监察，充分利用举报电话、网上举报等手段提高监察效率和行政执法能力。对用人单位违规行为的处罚力度将加大。
劳动法庭有望进入酝酿有关部门正抓紧起草、修改《劳动合同法》、《社会保险法》、《促进就业法》和《企业工资条例》、《职业技能培训考核条例》等法律、法规草案。将启动《劳动法》修改的调研论证活动。劳动者将面临更好的法律环境。
点评：有关专家认为，我国一些法院在未来审判劳动案件中，有可能借鉴外国的经验以专门的劳动法院或者劳动法庭来审理劳动案件，在举证责任和诉讼费用上明显体现保护劳动者的倾向。为此，增设劳动保障法院或在现有的法院系统内专设劳动法庭，在案件受理、举证责任及诉讼费用分担上实行有别于民事审判的体制，有可能在新的一年里，提上有关方面的议事日程。
企业高层劳动关系备受关注劳动者是个复杂的群体，随着各种经济形式的发展，中国劳动关系也出现了一些新的变化，呈现柔性化、多样化、复杂化、动态化、分层化等特点，使得劳动关系双方经历着前所未有的挑战，同时带来了许多新的矛盾与问题。
点评：有关专家认为，国有公司董事和监事的劳动关系问题，股东是否能够成为雇员，企业高层作为劳动者的特殊性问题都要分层对待，在未来将会体现对他们权益的保护。
农民工劳动权益保障力度进一步加大农民工，理论界以及许多地方政府已将其称为“城市外来务工人员”，从职业上看，他们是在城市从事第二、三产业的工人，但从身份上看，他们是农村户口。因此他们虽然身处城市，从事着工人的劳动，却得不到“市民”待遇。这种职业与身份的不一致，导致其劳动权益极易受到侵害。今年政府劳动关系协调和维权工作力度进一步加大，基本解决建设领域2003年农民工欠薪问题，目前正在组织农民工工资支付和清偿拖欠的专项检查。
点评：政府在农民工的劳动报酬，劳动保护、社会保险问题上将会完善相关制度和法律执行。未来将逐步建立起完善的用工机制、工资保障机制，有利于有效、及时解决农民工工资拖欠问题，逐步建立健全社会保险制度，将农民工纳入整个社会保险体系中。可以肯定地说，农民工在2005年将会受到更多关注，他们的权益将会得到更有效的保障。
“洋打工”将更趋规范据劳动部门统计，随着进一步开放，在我国的“洋打工”迅速扩容。至去年底的统计，外国人来华就业达9万余人。他们当中多数具有大学以上学历。就业者主要来自发达国家，日本、韩国、欧洲各国及美国等占多数。由于我国存在外籍人员入境就业审批多渠道现象，法规滞后，目前外国人在华就业出现低端涌进趋势，对我国本来就存在压力的就业市场带来不良冲击。
点评：我国将通过立法鼓励引进高端人才，重点引进管理与技术等高端领域、对中国的经济发展有推动作用的人才。目前国家劳动和社会保障部正收集意见准备修改《外国人在中国就业管理规定》，以适应新形势的需要。使政策法规更加完善、更具可操作性，也更符合国际惯例。
乙肝病毒携带者和艾滋病毒携带者就业环境趋于宽松人事部、卫生部今年公布了《公务员录用体检通用标准（试行）》第二稿，并再次公开征求意见。在第一稿中引起争议的乙肝病原携带者、艾滋病病毒携带者等原属于体检不合格人群在第二稿中被列为合格人群。
点评：未来在新录用公务员的行列中也许会出现他们的身影，不过他们的名字不会被公布，如果发病他们可享受公务员医疗保障，不会因为发病被辞退。
外企劳动争议将会增多今年7月初，普华永道北京办事处上百名高级员工秘密召开了争取权益的“北京分会会议”，并选出了代表与人力资源部门交涉。他们要求，至少将目前的薪酬提高到同业水平；改变长期无休无止的加班现象，如果加班，必须付相应的加班费；改变不近人情的管理方式，增强员工的归属感。
点评：普华永道这样的劳资纠纷在其他一些合资、外资企业也在发生。随着wto协议规定的部分it业、服务业的保护期将在2005年内结束，更多外企势必加速进入中国。外企进入一方面提供更多就业机会，一方面会出现更多的劳动纠纷，这或许也是不可避免的。
养老保险个人账户更加扎实今年养老金发放首次实现全年无拖欠。社会保险覆盖范围继续扩大，各项保险基金持续增收，预计全年五项社会保险基金的收支总规模将首次超过一万亿元。
点评：明年国家将继续实行积极的就业政策，进一步扩大就业，促进再就业；推进社会保障体系建设。在全国启动逐步做实养老保险个人账户的工作。
“下岗”概念将消失劳动和社会保障部表示：我国将用2－3年时间基本解决计划经济时期遗留的国有企业富余人员问题，并在明年基本完成从下岗基本生活保障向失业保险过渡的“并轨”任务。
点评：目前我国已有辽宁等7个省份实现了并轨，尚未并轨的省份主要集中在中西部地区。并轨完成后，传统意义上的“下岗”概念将不复存在，企业裁员将依据有关法律法规的规定，直接进入失业保障或低保程序。
非农就业环境会进一步好转一方面，受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多影响，尤其是城镇建筑业、制造业对农民工需求较大的强劲影响，农民外出务工寻找工作的机会相对较多；另一方面，通过国家对农村劳动力职业技能培训力度的加大，以及2004年部分产业和部分地区出现的农民工供不应求的情况，估计2005年外出农民工的工资水平会进一步提高。同时，国家还会进一步清理各种针对农民进城务工的歧视性政策和乱收费，加大清理拖欠农民工工资力度，避免发生新的拖欠。
点评：2005年农民就业机会增多，农民非农就业环境会进一步好转。
灵活就业快速增长中国就业格局已经发生并且还在发生重大变化，突出特点就是灵活就业保持快速增长的势头。据有关报道，目前，我国灵活就业人数已达1亿人。灵活就业的种类和涵盖的领域十分广泛，既包括律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等高层次的自由职业者，也包括非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者。
点评：随着劳动力资源配置市场化、用工形式多样化和劳动者就业观念的转变，可以预见在新的一年里，灵活就业的人数将会持续增长。这也或许会成为解决我国就业问题的一个长期有效的途径。
劳动保障监察力度将加大12月1日，由国务院颁布的《劳动保障监察条例》开始实施。条例的实施，一方面规范了劳动监察部门的职责，另一方面规定了企业用人单位违反《劳动法》的行政责任，督促企业用人单位必须严格遵守劳动法规。
点评：有关专家认为，明年劳动监察机构将会对用人单位的招聘员工、合同订立、规章制度、工资发放和社会保险情况进行全面的和主动性监察，充分利用举报电话、网上举报等手段提高监察效率和行政执法能力。对用人单位违规行为的处罚力度将加大。
劳动法庭有望进入酝酿有关部门正抓紧起草、修改《劳动合同法》、《社会保险法》、《促进就业法》和《企业工资条例》、《职业技能培训考核条例》等法律、法规草案。将启动《劳动法》修改的调研论证活动。劳动者将面临更好的法律环境。
点评：有关专家认为，我国一些法院在未来审判劳动案件中，有可能借鉴外国的经验以专门的劳动法院或者劳动法庭来审理劳动案件，在举证责任和诉讼费用上明显体现保护劳动者的倾向。为此，增设劳动保障法院或在现有的法院系统内专设劳动法庭，在案件受理、举证责任及诉讼费用分担上实行有别于民事审判的体制，有可能在新的一年里，提上有关方面的议事日程。
企业高层劳动关系备受关注劳动者是个复杂的群体，随着各种经济形式的发展，中国劳动关系也出现了一些新的变化，呈现柔性化、多样化、复杂化、动态化、分层化等特点，使得劳动关系双方经历着前所未有的挑战，同时带来了许多新的矛盾与问题。
点评：有关专家认为，国有公司董事和监事的劳动关系问题，股东是否能够成为雇员，企业高层作为劳动者的特殊性问题都要分层对待，在未来将会体现对他们权益的保护。
农民工劳动权益保障力度进一步加大农民工，理论界以及许多地方政府已将其称为“城市外来务工人员”，从职业上看，他们是在城市从事第二、三产业的工人，但从身份上看，他们是农村户口。因此他们虽然身处城市，从事着工人的劳动，却得不到“市民”待遇。这种职业与身份的不一致，导致其劳动权益极易受到侵害。今年政府劳动关系协调和维权工作力度进一步加大，基本解决建设领域2003年农民工欠薪问题，目前正在组织农民工工资支付和清偿拖欠的专项检查。
点评：政府在农民工的劳动报酬，劳动保护、社会保险问题上将会完善相关制度和法律执行。未来将逐步建立起完善的用工机制、工资保障机制，有利于有效、及时解决农民工工资拖欠问题，逐步建立健全社会保险制度，将农民工纳入整个社会保险体系中。可以肯定地说，农民工在2005年将会受到更多关注，他们的权益将会得到更有效的保障。
“洋打工”将更趋规范据劳动部门统计，随着进一步开放，在我国的“洋打工”迅速扩容。至去年底的统计，外国人来华就业达9万余人。他们当中多数具有大学以上学历。就业者主要来自发达国家，日本、韩国、欧洲各国及美国等占多数。由于我国存在外籍人员入境就业审批多渠道现象，法规滞后，目前外国人在华就业出现低端涌进趋势，对我国本来就存在压力的就业市场带来不良冲击。
点评：我国将通过立法鼓励引进高端人才，重点引进管理与技术等高端领域、对中国的经济发展有推动作用的人才。目前国家劳动和社会保障部正收集意见准备修改《外国人在中国就业管理规定》，以适应新形势的需要。使政策法规更加完善、更具可操作性，也更符合国际惯例。
乙肝病毒携带者和艾滋病毒携带者就业环境趋于宽松人事部、卫生部今年公布了《公务员录用体检通用标准（试行）》第二稿，并再次公开征求意见。在第一稿中引起争议的乙肝病原携带者、艾滋病病毒携带者等原属于体检不合格人群在第二稿中被列为合格人群。
点评：未来在新录用公务员的行列中也许会出现他们的身影，不过他们的名字不会被公布，如果发病他们可享受公务员医疗保障，不会因为发病被辞退。
外企劳动争议将会增多今年7月初，普华永道北京办事处上百名高级员工秘密召开了争取权益的“北京分会会议”，并选出了代表与人力资源部门交涉。他们要求，至少将目前的薪酬提高到同业水平；改变长期无休无止的加班现象，如果加班，必须付相应的加班费；改变不近人情的管理方式，增强员工的归属感。
点评：普华永道这样的劳资纠纷在其他一些合资、外资企业也在发生。随着wto协议规定的部分it业、服务业的保护期将在2005年内结束，更多外企势必加速进入中国。外企进入一方面提供更多就业机会，一方面会出现更多的劳动纠纷，这或许也是不可避免的。
养老保险个人账户更加扎实今年养老金发放首次实现全年无拖欠。社会保险覆盖范围继续扩大，各项保险基金持续增收，预计全年五项社会保险基金的收支总规模将首次超过一万亿元。
点评：明年国家将继续实行积极的就业政策，进一步扩大就业，促进再就业；推进社会保障体系建设。在全国启动逐步做实养老保险个人账户的工作。
“下岗”概念将消失劳动和社会保障部表示：我国将用2－3年时间基本解决计划经济时期遗留的国有企业富余人员问题，并在明年基本完成从下岗基本生活保障向失业保险过渡的“并轨”任务。
点评：目前我国已有辽宁等7个省份实现了并轨，尚未并轨的省份主要集中在中西部地区。并轨完成后，传统意义上的“下岗”概念将不复存在，企业裁员将依据有关法律法规的规定，直接进入失业保障或低保程序。
非农就业环境会进一步好转一方面，受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多影响，尤其是城镇建筑业、制造业对农民工需求较大的强劲影响，农民外出务工寻找工作的机会相对较多；另一方面，通过国家对农村劳动力职业技能培训力度的加大，以及2004年部分产业和部分地区出现的农民工供不应求的情况，估计2005年外出农民工的工资水平会进一步提高。同时，国家还会进一步清理各种针对农民进城务工的歧视性政策和乱收费，加大清理拖欠农民工工资力度，避免发生新的拖欠。
点评：2005年农民就业机会增多，农民非农就业环境会进一步好转。