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    事业单位要改革乌鲁木齐整治事业单位

    由乌鲁木齐市委办公厅、市政府办公厅3月7日联合出台的《乌鲁木齐市市级事业单位机构改革实施方案》,涉及乌鲁木齐市各部、委、办、局所属事业单位等共361家,总编制数2万余人。
        
         乌鲁木齐市机构编制委员会办公室主任、市人事局党组书记薛继海表示,对事业单位“动手术”,要“对症下药”。方案根据事业单位的社会功能、经费形式、运行机制的差别,对不同类型的事业单位采取不同的改革和管理办法。
        
         该方案明文规定:对一些不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位,坚决予以撤销;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一、职能交叉和萎缩的事业单位,适当予以合并。凡具备条件的市属事业单位,按照“就地、就近、就便”服务的原则下放给所在辖区管理。
        
         薛继海表示,改革将按照市场经济模式来分类:一部分公共服务需要政府全额投入的事业单位,比如教育机构,改革要着力强化其公共服务能力;一部分公共服务职能完全可以市场化、社会化的事业单位,比如人才市场,就要推向市场,改成企业;有些事业单位比如医院,则可以将公共服务与社会相结合。
        
         3000万经费分不下去,凸显事业单位“无事业”
        
         乌鲁木齐市市长、市机构编制委员会主任雪克莱提·扎克尔告诉记者,方案的出台并非一夕之功,改革可以追溯到2001年,当时是自下而上的改革,计划3年完成,“但由于是要‘砍掉自己的孩子’,一直没能取得实质性进展。”直到2002年发生了一桩“怪事”,改革才拨云见日、步入正轨。
        
         乌鲁木齐市每年有3000万元的“科技三项”费用(即国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费———编者注),按以往的惯例,这些资金都以“撒胡椒面”的方式分摊到各个科研机构。除了科技局,许多经济管理部门、大型企业和大专院校都设有科研机构,这种布局的结果就是人才资源分散,独立承担课题能力单薄。为加快科研成果转化,2002年,乌鲁木齐市委决定改变以往的分配方式,集中力量扶持一些能较快转化为生产力的应用性项目。没想到,报上来的科研项目通不过,经费分配不下去!
        
         “市里要求,科研单位报上来的项目,应该能(在较短的周期)产生一定的经济效益和社会效益”,雪克莱提·扎克尔告诉记者,“但是,很多单位报上来的项目很不理想。最后,将近一半的经费(由于项目选择不成熟)而无人认领。”
        
         几经反复,2002、2003接连两年,都有将近一半的科研经费无法落地。经调查发现,相当一部分政府职能部门申请资金,只是为了让下属事业单位能够生存下去,一味迁就它们搞一些毫无意义的项目。
        
         不仅是科研单位,雪克莱提·扎克尔指出,2004年,乌鲁木齐市第三产业实现的增加值占全市地区生产总值的60%以上,服务业已成为带动地区经济增长的主导力量,但与此同时,服务业的内在质量不高,社会中介服务严重滞后。“应该有事业的单位,没有发展事业的能力,非改不可了!”
        
         只有约1/10的单位报送了改革方案
        
         “改革方案分方案草拟报送、方案审批、组织实施及检查验收3个阶段实施,预计于5月底初步完成。目前,各单位根据自身的实际制定的方案正处于报送阶段。”乌鲁木齐市机构编制委员会办公室副主任申霜天表示,机构改革是事业单位整体改革的“龙头”,“龙头”不动,其他各项改革就无法跟进。
        
         这次改革,主要是对现有的事业单位进行清理和甄别,保障基础类事业单位的健康发展,对生产经营型事业单位则必须“断奶”。只要“庙”还在,大家可能都觉得雷声大,雨点小,很难真正促使其成为市场竞争的主体。这次要动真格的,各个单位都相当慎重。目前以主管局名义来与他们沟通的已有一半以上,但真把改革方案报送上来的只有34家(包括初步方案),约占1/10。
        
         “真正难的还在后头,尤其是一些可能面临剥离改制或整体改制的生产经营型事业单位。”申霜天告诉记者,整体方案虽然已经通过,但由于缺乏具体可借鉴的经验,比如有些市政设施管理机构,在上海、深圳等发达城市都属于事业单位,将其一步推向市场,观念上可能一时还转不过来,但通过努力,相信改革应该能达到预期的效果。
        
         乌鲁木齐市文化局以该事尚未提上议事日程为由拒绝了记者的采访。而该市水务局党组书记王铭先谈到这次改革,则显得比较乐观。这次,水务局旗下的8家事业单位有一半要改企,“就算改制,这些企业仍将面临一个相对稳定的市场,政府如果再‘扶上马,送一程’,少则三两年,多不过5年,这些企业就能焕发出新的活力。在一个可以预见的将来,职工的福利待遇应该会提高。”
        
         对此,新疆社会科学院经济研究所副研究员地力木拉提指出,这次改革来得非常及时,是符合乌鲁木齐社会和经济发展需要的,晚改不如早改。但乌鲁木齐地处西部,市场容量小,后续工作一定要做好。对在这次改革中受到冲击的单位和个人,政府应该给予一定的扶持,保障其生存和发展的空间。
        
        



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