社保征缴启动执法检查 社会保险费征缴难点何在
4月13日、14日，江苏省人大对《江苏省社会保险费征缴条例》执行情况启动执法检查。《江苏省社会保险费征缴条例》在我省实施刚刚一年，使基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险(统称社会保险费)的征收、缴纳，向规范化、法制化迈进了一大步。在对淮安市、金湖县的政府部门、企业等各方面进行调查后，记者了解到目前社会保险费征缴中，还存在着不少难点。这些难点为何存在，如何解决？记者约请江苏省人大执法检查组给予了解答。
难点一：进城务工农民参保难。综合来看，有三种原因。一是民工自身不想参保。比如一个民工到某企业打工，工资600，企业说，实发450，但代缴保险。由于民工流动性大，同时保险意识差，往往选择拿现钱，不参保。第二种原因是企业主无视法律，不给民工参保。此外，制度设计也有缺陷。虽然法律规定民工异地打工，可以转移账户、接续保险，但是操作很难，造成了民工难以参保。
江苏省人大执法检查组：将进城务工农民纳入参保范围，是《江苏省社会保险费征缴条例》的一大特色。法规最大限度地保障了进城务工农民的权益。规定当他们异地工作时，可以在原地保留社会保险关系，或者转移个人账户，接续社会保险关系；对于无法转移和接续的，可以将个人账户储存额、失业保险生活补助一次性支付给本人。实际工作中，由于我们国家没有实行大统筹，转移和异地接续难度较大，这需要地方部门克服地方保护观念，积极推动，保护民工权益。
难点二：困难企业征缴难。由于一些困难企业确实不具备参加社会保险的能力，一些地方将他们剔除在参保基数之外，使参保面的“分母”缩小，从而提高参保率，已是公开的秘密。虽然这些企业没有缴纳社会保险费，但是他们的退休职工却照样从社会统筹中得到养老金。
江苏省人大执法检查组：任何单位和个人无权减免社会保险费。因此，这种做法肯定是错误的。条例充分考虑这类企业的实际情况，给予了合理的缓缴时限。对于暂时无能力缴纳社会保险费的企业，在提供资产或其他有效担保后，可按法定程序申请缓缴，缓缴期不超过6个月。对于缓缴后依然无能力缴费的企业，地方税务机构可以提请法院执行其资产、土地等，优先偿还职工工资、安置费和社会保险费。但从淮安的情况来看，目前极少采用这种方式。
难点三：企业退休职工养老金标准偏低。几乎所有的企业代表都反映，企业退休职工的养老金太低。如金湖县的平均养老金是每月540元，与当前的消费水平不相适应。
江苏省人大执法检查组：近年来，我省企业退休职工的养老金已经有了逐步提高，但确实还存在与人民群众生活水准不相适应的问题。偏低的原因是，江苏省养老金的发放是以1994年的工资水准为基数的。而这个基数，又是在对全省财政承受力、社保基金承受力进行测算后确定的。提高养老金标准是个牵一发而动全身的问题，需要政府部门认真调研、审慎决定。
难点四：乡镇企业、民办非企业单位尚未参保。部分在城镇的原乡镇企业，特别是上市的，改为民营的、股份合作的企业，尚未纳入参保范围，部分私营企业和绝大部分民办非企业单位未参保。
江苏省人大执法检查组：由于“乡镇企业”是个历史范畴，国家公布的企业经济类型中并无乡镇企业的划分。因此这类企业的界定，成为当前工作中的一个难点。条例规定，省政府可以根据社会经济发展情况，决定其他用人单位和职工参加社会保险。建议省政府对应纳入城镇企业养老保险而未纳入的原乡镇企业，将其纳入。
难点五：一些开发区仍将减免社会保险费作为招商引资优惠政策。
江苏省人大执法检查组：各地政府应该提高对开发区企业参加社会保险的认识。开发区内企业应统一参加属地已经开展的各项社会保险，且对企业和其职工不应降低参保缴费门槛。
难点六：地税、劳动、财政、银行系统信息平台不共享。由于各家用各家的系统，重复建设，不互联，造成社会保险费征缴的数据信息交流不畅，也不利于政务公开。
江苏省人大执法检查组：不同系统之间的信息共享，是个理想目标，条例也作了规定。在目前情况下，互联互通，还有很多工作要做。建议省政府信息部门牵头研究开发统一的征管软件，这不仅有利于实现信息资源的共享，还有利于社会查询，对建设诚信社会大有裨益。
难点一：进城务工农民参保难。综合来看，有三种原因。一是民工自身不想参保。比如一个民工到某企业打工，工资600，企业说，实发450，但代缴保险。由于民工流动性大，同时保险意识差，往往选择拿现钱，不参保。第二种原因是企业主无视法律，不给民工参保。此外，制度设计也有缺陷。虽然法律规定民工异地打工，可以转移账户、接续保险，但是操作很难，造成了民工难以参保。
江苏省人大执法检查组：将进城务工农民纳入参保范围，是《江苏省社会保险费征缴条例》的一大特色。法规最大限度地保障了进城务工农民的权益。规定当他们异地工作时，可以在原地保留社会保险关系，或者转移个人账户，接续社会保险关系；对于无法转移和接续的，可以将个人账户储存额、失业保险生活补助一次性支付给本人。实际工作中，由于我们国家没有实行大统筹，转移和异地接续难度较大，这需要地方部门克服地方保护观念，积极推动，保护民工权益。
难点二：困难企业征缴难。由于一些困难企业确实不具备参加社会保险的能力，一些地方将他们剔除在参保基数之外，使参保面的“分母”缩小，从而提高参保率，已是公开的秘密。虽然这些企业没有缴纳社会保险费，但是他们的退休职工却照样从社会统筹中得到养老金。
江苏省人大执法检查组：任何单位和个人无权减免社会保险费。因此，这种做法肯定是错误的。条例充分考虑这类企业的实际情况，给予了合理的缓缴时限。对于暂时无能力缴纳社会保险费的企业，在提供资产或其他有效担保后，可按法定程序申请缓缴，缓缴期不超过6个月。对于缓缴后依然无能力缴费的企业，地方税务机构可以提请法院执行其资产、土地等，优先偿还职工工资、安置费和社会保险费。但从淮安的情况来看，目前极少采用这种方式。
难点三：企业退休职工养老金标准偏低。几乎所有的企业代表都反映，企业退休职工的养老金太低。如金湖县的平均养老金是每月540元，与当前的消费水平不相适应。
江苏省人大执法检查组：近年来，我省企业退休职工的养老金已经有了逐步提高，但确实还存在与人民群众生活水准不相适应的问题。偏低的原因是，江苏省养老金的发放是以1994年的工资水准为基数的。而这个基数，又是在对全省财政承受力、社保基金承受力进行测算后确定的。提高养老金标准是个牵一发而动全身的问题，需要政府部门认真调研、审慎决定。
难点四：乡镇企业、民办非企业单位尚未参保。部分在城镇的原乡镇企业，特别是上市的，改为民营的、股份合作的企业，尚未纳入参保范围，部分私营企业和绝大部分民办非企业单位未参保。
江苏省人大执法检查组：由于“乡镇企业”是个历史范畴，国家公布的企业经济类型中并无乡镇企业的划分。因此这类企业的界定，成为当前工作中的一个难点。条例规定，省政府可以根据社会经济发展情况，决定其他用人单位和职工参加社会保险。建议省政府对应纳入城镇企业养老保险而未纳入的原乡镇企业，将其纳入。
难点五：一些开发区仍将减免社会保险费作为招商引资优惠政策。
江苏省人大执法检查组：各地政府应该提高对开发区企业参加社会保险的认识。开发区内企业应统一参加属地已经开展的各项社会保险，且对企业和其职工不应降低参保缴费门槛。
难点六：地税、劳动、财政、银行系统信息平台不共享。由于各家用各家的系统，重复建设，不互联，造成社会保险费征缴的数据信息交流不畅，也不利于政务公开。
江苏省人大执法检查组：不同系统之间的信息共享，是个理想目标，条例也作了规定。在目前情况下，互联互通，还有很多工作要做。建议省政府信息部门牵头研究开发统一的征管软件，这不仅有利于实现信息资源的共享，还有利于社会查询，对建设诚信社会大有裨益。