人口老龄化现大市场浙江民资看好养老服务业
日前，全国老龄委办公室、发改委、民政部等10个部门联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，指出要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，并指出了今后发展养老服务业的六项重点工作。意见指出，要积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务业。
【机会】人口老龄化凸现大市场
10部委《意见》的出台，从政策面上再一次鼓励民资进入养老服务业，发挥自身的资金和运作优势。这无疑为早已被民资看好的养老服务业，注入了发展的一股强心剂。而一组有关养老服务业市场潜力的数据，则可以让浙江民营企业充满信心。据相关统计数据显示，目前我国老年人市场年需求非常保守的估计也超过4000亿元，到2010年将达到1万亿元，但在目前市场上，专门为老年人提供的产品和服务尚不足1000亿元。目前我国老年人口规模已经达到1.3亿，占总人口比重的近11%，并且仍继续呈现快速增长的发展趋势，到2040年，我国老年人口预计增长到4亿多。浙江省老龄委提供的相关资料表明，作为在全国率先成为“老年型人口”的省份，我省人口老龄化的发展速度在未来几十年内将保持高速增长。本世纪40年代初将达到顶极水平，届时老年人口总数将从现在的640万猛增至1470万，全省每3人中就会有1位老人。我省老年人口不但有较大的消费能力，而且还有可提升的空间。据调查，我省有稳定收入来源的城镇老年人，去年总收入人均近2万元，有存款的老人人均存款额达4.4万多元。另外，现今积聚的养老服务需求将呈多样化、迅速增长态势发展。未来养老服务内容将随各式各样的需求得到细分，高龄老人、单身老人、空巢老人、居家的病残老人等规模不断增大的各种特殊老年人群体，将提出更多的养老服务需求。以居家养老老人的家政需求一项测算，假设城镇老年人人均每天家政服务需求计1小时、服务费用5元/小时，则浙江全省城镇老年人每年光在家政服务上的费用就将达到23.9亿元。如果再加上护理、配餐、心理咨询等项目，养老服务市场的发展潜力十分巨大。与巨大的市场潜力相比，我国目前老年产业的服务与开发远远落后于市场的需求。中国老龄事业发展基金会会长李宝库指出，我国的老龄产业整体上还处在认识和起步阶段。浙江省老龄办相关负责人也表示，我省目前有老龄人口640多万，按照经验值估算，我省养老机构应设有床位30万张以上，但目前我省的实际床位数仅为10万张左右，存在着巨大的缺口。对民企来说，进入老年产品市场正大有可为。
【制约】服务产业化民资运作难
面对如此巨大的市场，嗅觉灵敏、机制灵活的浙江民营企业，近年来纷纷有意识地将投资兴趣转移到了养老服务方面，社会力量兴办养老机构的热情不断高涨。据记者了解，我省民营养老机构在温州最早得到发展，温州民营企业已经摸索出了一条发展老龄产业的特色之路。由台商投资的杭州在水一方老年公寓，则是我省目前最为规范的养老机构。而位于杭州市转塘镇金家岭、投资近3亿元的金色年华退休生活社区，将被打造成我省甚至国内最为高档的老年社区。另外，宁波海曙区居家养老型的服务机构已比较成型，湖州地区立足于社区的中小规模养老机构，也发展得较为成熟。按照市场经济规律的分析，民营经济一旦进入老龄产业，它应该能够像进入其他产业一样，很快适应市场竞争规则，不断壮大规模，确立自身的应有地位。不过，从记者的调查采访情况看，在养老服务领域，民资运作得并不是那么顺畅。由个人出资创办的宁波奉化99老人乐园，因为登记“民非”机构，受政策限制，投入大量资金盖好的房产成为“福利机构所有”，不能申请抵押贷款，凸现资金运转问题，举债无门，经营陷入困境。台州市崇德山庄由当地民营企业投资兴办，建设总投资近4亿元，由于被当地政府发文定性为“民办非营利福利事业单位”，土地及建筑物均不能抵押贷款，且不能出售房屋产权，致使企业资金运作困难，已投入的资金又不能收回，投资商如今是进退维谷，骑虎难下。浙江省老龄委办公室副主任钱小平告诉记者，目前我省的养老机构，国有经济依然占据着不可撼动的地位。养老机构的10万张床位中，民办的仅仅占了10%左右，而这10%，也是以低档设施为主。即使一些民资兴建的星级公寓，也处于尴尬的境地。位于杭州市上城区的唯康老人养生文化公寓，是杭州唯新食品有限公司投资运营的高档星级公寓，里面具有一流的硬件。凡是参观过这里的老人，都称赞这里为老人们考虑得周到。然而，这座可以容纳92位老人入住的公寓，运作半年后，仍然只有20位老人正式入住，“唯康”为此入不敷出。
【解析】原因多样化政策是关键
在存在巨大市场需求的前提下，一方面公办养老机构无法满足老龄人群的养老需求，另一方面，进入这个领域的民资又无法顺畅运作。养老产业和民间资本似乎都陷入了矛盾的境地。那么，究竟是什么原因导致了这样的局面？钱小平告诉记者，按照常规的模式，公办的养老机构应该是满足大众的需求，以中低档为主，而民办养老机构则应该以高档为主。而我省目前之所以出现民办养老机构以低档次为主，主要还在于市场经济的规律。民间资本进入老龄产业，其最终的目的，一样是为了赢利。老年人群有一个特点，就是大部分人都比较节约，不舍得花钱。很多老年人在选择养老机构的时候，首先考虑的还是价格，因此，低价位的养老机构具有竞争优势。而对于开办者来说，如果投巨资建设机构，必然导致无法回收投资，更不用说赚钱了。杭州唯新食品有限公司副总经理阮庆纶认为，老人不愿意入住星级公寓，主要还在于观念问题。在国外，去老人公寓养老早已成了一个习惯。因为在那里，老人们可以得到比自己家里更周到的关心和照顾。而在我们这里，人们头脑中还常被“父母进敬老院，就是儿女不孝顺”的观念所左右。这就使老人们总希望呆在家里养老，哪怕要忍受许多的孤独和寂寞。浙江省老龄科学研究中心副主任王先益在接受记者采访时，系统分析了之所以造成现在民资进入难、进入以后运作难这一局面的根本原因。他认为，制约老年服务业发展的主要因素是政策。在几年前，国家就已经有文件规定，对投资民办养老机构的，当地政府应在各方面给予优惠和照顾。但与此同时，国家政策又明确规定从事老年服务业，不能算投资行为。从投资主体看，我省当前涉足养老服务的机构主要有三种模式：国家或集体兴办、政府和非营利机构联办、民间资本独办。根据1998年省政府出台的《关于加快发展社会福利社会化的通知》精神，前两者和民办机构中在民政部门注册的民办非企业机构均能享受土地、税收等有关优惠政策，惟有在工商部门注册的民办企业不能享受优惠政策。也就是说，提供养老服务的机构中，只有非营利机构才能得到优惠政策的青睐。这表明，政策制定者坚持非营利性是养老服务的本质属性，未认同其产业身份。奉化99老人乐园和台州的崇德山庄，正是在这一政策的影响之下，才陷入了资金的困境。这类机构成立时，只能以社会福利机构到民政部门登记，属于民办非企业单位。也就是说，这类机构不能以赢利为目的，年终不能分红。这一政策的规定，与市场经济的规律完全相悖。一方面，社会出现大量的老人，需要得到养老方面的服务，也就是说养老服务业存在着巨大的市场需求。另一方面，大量的民间资本有意进入老年服务业。但资本的逐利性，要求进入这一产业后必须进行市场化运作，要产生利润。在既有需求，又有供给的情况下，国家的现行政策制约了需求与供给之间的对接。这就严重打击了民营企业的投资积极性，很多企业对养老服务业尚处于观望阶段，正是出于这一原因。一位不愿透露姓名的老龄产业专家表示，我省的老龄问题再过15到20年，就会变得十分严峻。我们必须未雨绸缪，从现在起就要高度重视这一问题。在政府承担不了这么多老人的养老问题的情况下，我们必须让社会力量来参与解决。因此，政府一定要营造一个良好的政策环境。现在，虽然政府总的态度是明确的，但在具体实施的时候，还存在很多困难。例如国家规定对从事老龄产业的企业要给予税收上的优惠，但具体的优惠额度、方式等等都没有细化，这样税务部门在征税时没有可操作的具体依据，企业等于没有享受优惠。另外，这位专家还表示，我省老龄产业的发展目前正处于转型期，早期进入者困难重重。政府各有关部门不要因为个别投资者搞投机，就对所有的投资者持怀疑态度，政府的着眼点首先是鼓励和引导老龄产业的发展。只有在确保大气候不断向前的情况下，我们才能去改正发展中出现的问题，最终把事情做好。
【机会】人口老龄化凸现大市场
10部委《意见》的出台，从政策面上再一次鼓励民资进入养老服务业，发挥自身的资金和运作优势。这无疑为早已被民资看好的养老服务业，注入了发展的一股强心剂。而一组有关养老服务业市场潜力的数据，则可以让浙江民营企业充满信心。据相关统计数据显示，目前我国老年人市场年需求非常保守的估计也超过4000亿元，到2010年将达到1万亿元，但在目前市场上，专门为老年人提供的产品和服务尚不足1000亿元。目前我国老年人口规模已经达到1.3亿，占总人口比重的近11%，并且仍继续呈现快速增长的发展趋势，到2040年，我国老年人口预计增长到4亿多。浙江省老龄委提供的相关资料表明，作为在全国率先成为“老年型人口”的省份，我省人口老龄化的发展速度在未来几十年内将保持高速增长。本世纪40年代初将达到顶极水平，届时老年人口总数将从现在的640万猛增至1470万，全省每3人中就会有1位老人。我省老年人口不但有较大的消费能力，而且还有可提升的空间。据调查，我省有稳定收入来源的城镇老年人，去年总收入人均近2万元，有存款的老人人均存款额达4.4万多元。另外，现今积聚的养老服务需求将呈多样化、迅速增长态势发展。未来养老服务内容将随各式各样的需求得到细分，高龄老人、单身老人、空巢老人、居家的病残老人等规模不断增大的各种特殊老年人群体，将提出更多的养老服务需求。以居家养老老人的家政需求一项测算，假设城镇老年人人均每天家政服务需求计1小时、服务费用5元/小时，则浙江全省城镇老年人每年光在家政服务上的费用就将达到23.9亿元。如果再加上护理、配餐、心理咨询等项目，养老服务市场的发展潜力十分巨大。与巨大的市场潜力相比，我国目前老年产业的服务与开发远远落后于市场的需求。中国老龄事业发展基金会会长李宝库指出，我国的老龄产业整体上还处在认识和起步阶段。浙江省老龄办相关负责人也表示，我省目前有老龄人口640多万，按照经验值估算，我省养老机构应设有床位30万张以上，但目前我省的实际床位数仅为10万张左右，存在着巨大的缺口。对民企来说，进入老年产品市场正大有可为。
【制约】服务产业化民资运作难
面对如此巨大的市场，嗅觉灵敏、机制灵活的浙江民营企业，近年来纷纷有意识地将投资兴趣转移到了养老服务方面，社会力量兴办养老机构的热情不断高涨。据记者了解，我省民营养老机构在温州最早得到发展，温州民营企业已经摸索出了一条发展老龄产业的特色之路。由台商投资的杭州在水一方老年公寓，则是我省目前最为规范的养老机构。而位于杭州市转塘镇金家岭、投资近3亿元的金色年华退休生活社区，将被打造成我省甚至国内最为高档的老年社区。另外，宁波海曙区居家养老型的服务机构已比较成型，湖州地区立足于社区的中小规模养老机构，也发展得较为成熟。按照市场经济规律的分析，民营经济一旦进入老龄产业，它应该能够像进入其他产业一样，很快适应市场竞争规则，不断壮大规模，确立自身的应有地位。不过，从记者的调查采访情况看，在养老服务领域，民资运作得并不是那么顺畅。由个人出资创办的宁波奉化99老人乐园，因为登记“民非”机构，受政策限制，投入大量资金盖好的房产成为“福利机构所有”，不能申请抵押贷款，凸现资金运转问题，举债无门，经营陷入困境。台州市崇德山庄由当地民营企业投资兴办，建设总投资近4亿元，由于被当地政府发文定性为“民办非营利福利事业单位”，土地及建筑物均不能抵押贷款，且不能出售房屋产权，致使企业资金运作困难，已投入的资金又不能收回，投资商如今是进退维谷，骑虎难下。浙江省老龄委办公室副主任钱小平告诉记者，目前我省的养老机构，国有经济依然占据着不可撼动的地位。养老机构的10万张床位中，民办的仅仅占了10%左右，而这10%，也是以低档设施为主。即使一些民资兴建的星级公寓，也处于尴尬的境地。位于杭州市上城区的唯康老人养生文化公寓，是杭州唯新食品有限公司投资运营的高档星级公寓，里面具有一流的硬件。凡是参观过这里的老人，都称赞这里为老人们考虑得周到。然而，这座可以容纳92位老人入住的公寓，运作半年后，仍然只有20位老人正式入住，“唯康”为此入不敷出。
【解析】原因多样化政策是关键
在存在巨大市场需求的前提下，一方面公办养老机构无法满足老龄人群的养老需求，另一方面，进入这个领域的民资又无法顺畅运作。养老产业和民间资本似乎都陷入了矛盾的境地。那么，究竟是什么原因导致了这样的局面？钱小平告诉记者，按照常规的模式，公办的养老机构应该是满足大众的需求，以中低档为主，而民办养老机构则应该以高档为主。而我省目前之所以出现民办养老机构以低档次为主，主要还在于市场经济的规律。民间资本进入老龄产业，其最终的目的，一样是为了赢利。老年人群有一个特点，就是大部分人都比较节约，不舍得花钱。很多老年人在选择养老机构的时候，首先考虑的还是价格，因此，低价位的养老机构具有竞争优势。而对于开办者来说，如果投巨资建设机构，必然导致无法回收投资，更不用说赚钱了。杭州唯新食品有限公司副总经理阮庆纶认为，老人不愿意入住星级公寓，主要还在于观念问题。在国外，去老人公寓养老早已成了一个习惯。因为在那里，老人们可以得到比自己家里更周到的关心和照顾。而在我们这里，人们头脑中还常被“父母进敬老院，就是儿女不孝顺”的观念所左右。这就使老人们总希望呆在家里养老，哪怕要忍受许多的孤独和寂寞。浙江省老龄科学研究中心副主任王先益在接受记者采访时，系统分析了之所以造成现在民资进入难、进入以后运作难这一局面的根本原因。他认为，制约老年服务业发展的主要因素是政策。在几年前，国家就已经有文件规定，对投资民办养老机构的，当地政府应在各方面给予优惠和照顾。但与此同时，国家政策又明确规定从事老年服务业，不能算投资行为。从投资主体看，我省当前涉足养老服务的机构主要有三种模式：国家或集体兴办、政府和非营利机构联办、民间资本独办。根据1998年省政府出台的《关于加快发展社会福利社会化的通知》精神，前两者和民办机构中在民政部门注册的民办非企业机构均能享受土地、税收等有关优惠政策，惟有在工商部门注册的民办企业不能享受优惠政策。也就是说，提供养老服务的机构中，只有非营利机构才能得到优惠政策的青睐。这表明，政策制定者坚持非营利性是养老服务的本质属性，未认同其产业身份。奉化99老人乐园和台州的崇德山庄，正是在这一政策的影响之下，才陷入了资金的困境。这类机构成立时，只能以社会福利机构到民政部门登记，属于民办非企业单位。也就是说，这类机构不能以赢利为目的，年终不能分红。这一政策的规定，与市场经济的规律完全相悖。一方面，社会出现大量的老人，需要得到养老方面的服务，也就是说养老服务业存在着巨大的市场需求。另一方面，大量的民间资本有意进入老年服务业。但资本的逐利性，要求进入这一产业后必须进行市场化运作，要产生利润。在既有需求，又有供给的情况下，国家的现行政策制约了需求与供给之间的对接。这就严重打击了民营企业的投资积极性，很多企业对养老服务业尚处于观望阶段，正是出于这一原因。一位不愿透露姓名的老龄产业专家表示，我省的老龄问题再过15到20年，就会变得十分严峻。我们必须未雨绸缪，从现在起就要高度重视这一问题。在政府承担不了这么多老人的养老问题的情况下，我们必须让社会力量来参与解决。因此，政府一定要营造一个良好的政策环境。现在，虽然政府总的态度是明确的，但在具体实施的时候，还存在很多困难。例如国家规定对从事老龄产业的企业要给予税收上的优惠，但具体的优惠额度、方式等等都没有细化，这样税务部门在征税时没有可操作的具体依据，企业等于没有享受优惠。另外，这位专家还表示，我省老龄产业的发展目前正处于转型期，早期进入者困难重重。政府各有关部门不要因为个别投资者搞投机，就对所有的投资者持怀疑态度，政府的着眼点首先是鼓励和引导老龄产业的发展。只有在确保大气候不断向前的情况下，我们才能去改正发展中出现的问题，最终把事情做好。