失业现象严峻化产生的两种政策效应
中国社会科学院人口与劳动经济所所长蔡在《经济要参》撰文，分析失业现象严峻化产生的两种政策效应。文章指出不管是从宏观的全国普查数据，还是从微观的调查数据，我们得到的城镇失业率都远远高于城镇登记失业率：第五次全国人口普查数据显示，2000年中国城市失业率为9.4％，其中男性为8.7％、女性为10.4％，男性失业率低于女性失业率。城镇失业率为8.3％，其中男性为7.7％，女性为9.0％；根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉五城市所作的调查，1996年9月以来，五城市16—60岁之间的劳动年龄人口的失业率一直在8％以上，而且在持续升高。从2002年2月开始，失业率甚至超过了14％。这种失业现象的严峻化导致了目前在解决就业问题上的两种政策效应：
第一种效应：在某种程度上强化了地方政府对本地职工的就业保护。由于地方政府要对本地的社会稳定负责，因此，保护当地就业以防止不安定因素出现的强烈动机，使其常常实施一些妨碍劳动力市场发育的短期政策。这类政策措施包括：
(1)政府干预企业的劳动力调整，有时直接要求企业不得解雇工人；
(2)排斥外来劳动力，即通过限制企业不得雇用外来劳动力的岗位、增加对进城打工者的收费等减少外来劳动力对本地劳动力的就业竞争。
第二种效应：政府不得不依靠劳动力市场来解决就业和再就业问题，从而使非国有经济、服务业、中小企业在发展方面采取了更为市场化的开放政策，促进了就业结构的多元化。这是就业增长的主要源泉，得益于劳动力市场的发育。近年来劳动力市场发育程度提高，主要表现在以下两个方面：
首先，劳动力的流动性日益增强。在经济利益机制逐渐增强的情况下，劳动者具有通过流动改变收入状况的强烈愿望，一旦约束劳动力流动的制度障碍被拆除，这种流动就必然发生，并且不可遏止。另一方面，随着政府发展经济的动机的增强，它也感受到劳动力资源重新配置带来的效率改进，从而在其他情况不变的条件下，政府也是乐于创造条件鼓励劳动力流动的。经过改革，人们可以观察到，无论是城乡之间、地区之间还是部门之间，劳动力流动都从无到有，并且大幅度扩大其规模和范围。
其次，人力资本和劳动努力水平越来越反映在劳动报酬上，工资水平成为劳动力市场供给和需求状况的反映指标。劳动者在具备了替代工作机会之后，必然会以“跳槽”的方式寻求符合其人力资本禀赋和努力程度的报酬。而经理人员为了与其他企业竞争好的工人，也必然会采取措施，使工资报酬反映劳动者的人力资本和努力程度。此外，由于非国有经济的出现和发展，工资水平向符合市场供给和需求的方向变动，特别是当失业现象严峻化之后，工资刚性也会降低。
中国在全面建设小康社会的过程中，人均收入的提高可以有两种途径：一是就业人口的工资水平不断提高，但另一部分人口没有就业或就业不充分，收入没有什么提高。另一种途径是依靠更广泛人口参与就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。城镇下岗和失业人员的再就业、城镇新增劳动力的就业，以及农村劳动力转移到城镇就业，都是扩大就业、增加人均收入的主体，应该统筹安排、积极促进。过去几年中，在就业形势紧张条件下实现的就业增长，表明市场引导的自主就业和非正规就业的重要性。因此，在实施现政府积极促进就业政策的同时，应该拆除阻碍劳动力流动的制度性障碍，进一步加强市场配置劳动力资源的基础作用。
第一种效应：在某种程度上强化了地方政府对本地职工的就业保护。由于地方政府要对本地的社会稳定负责，因此，保护当地就业以防止不安定因素出现的强烈动机，使其常常实施一些妨碍劳动力市场发育的短期政策。这类政策措施包括：
(1)政府干预企业的劳动力调整，有时直接要求企业不得解雇工人；
(2)排斥外来劳动力，即通过限制企业不得雇用外来劳动力的岗位、增加对进城打工者的收费等减少外来劳动力对本地劳动力的就业竞争。
第二种效应：政府不得不依靠劳动力市场来解决就业和再就业问题，从而使非国有经济、服务业、中小企业在发展方面采取了更为市场化的开放政策，促进了就业结构的多元化。这是就业增长的主要源泉，得益于劳动力市场的发育。近年来劳动力市场发育程度提高，主要表现在以下两个方面：
首先，劳动力的流动性日益增强。在经济利益机制逐渐增强的情况下，劳动者具有通过流动改变收入状况的强烈愿望，一旦约束劳动力流动的制度障碍被拆除，这种流动就必然发生，并且不可遏止。另一方面，随着政府发展经济的动机的增强，它也感受到劳动力资源重新配置带来的效率改进，从而在其他情况不变的条件下，政府也是乐于创造条件鼓励劳动力流动的。经过改革，人们可以观察到，无论是城乡之间、地区之间还是部门之间，劳动力流动都从无到有，并且大幅度扩大其规模和范围。
其次，人力资本和劳动努力水平越来越反映在劳动报酬上，工资水平成为劳动力市场供给和需求状况的反映指标。劳动者在具备了替代工作机会之后，必然会以“跳槽”的方式寻求符合其人力资本禀赋和努力程度的报酬。而经理人员为了与其他企业竞争好的工人，也必然会采取措施，使工资报酬反映劳动者的人力资本和努力程度。此外，由于非国有经济的出现和发展，工资水平向符合市场供给和需求的方向变动，特别是当失业现象严峻化之后，工资刚性也会降低。
中国在全面建设小康社会的过程中，人均收入的提高可以有两种途径：一是就业人口的工资水平不断提高，但另一部分人口没有就业或就业不充分，收入没有什么提高。另一种途径是依靠更广泛人口参与就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。城镇下岗和失业人员的再就业、城镇新增劳动力的就业，以及农村劳动力转移到城镇就业，都是扩大就业、增加人均收入的主体，应该统筹安排、积极促进。过去几年中，在就业形势紧张条件下实现的就业增长，表明市场引导的自主就业和非正规就业的重要性。因此，在实施现政府积极促进就业政策的同时，应该拆除阻碍劳动力流动的制度性障碍，进一步加强市场配置劳动力资源的基础作用。