浙江省今年为23万劳动者追薪3.5亿
11月的浙江，迎来了全国人大常委会劳动法执法检查组。从2日至8日，检查组对温州、义乌、杭州经济活跃的三地进行了劳动法执法检查。在检查中，检查组一方面肯定了浙江省在贯彻实施劳动法过程中的有效工作与优势经验，另一方面也指出了当前存在的一些问题。
规模：全省劳动大军规模接近3000万人
改革开放
以来，浙江经济一直保持持续快速健康的发展势头，这对劳动法的贯彻实施既提供了良好的条件，也提出了更高的要求。
据有关部门统计，去年底，全省从业人员总数为2992.66万人，其中一产779.7万人，占26.1%，二产1304.9万人，占43.6%，三产907.4万人，占30.3%。在全部从业人员中，城镇从业人员848万人，乡村从业人员2144万人。在城镇职工中，国有和城镇集体单位职工212.5万人，占47.5%，其他单位235万人，占52.5%。
到目前为止，省人大常委会已颁布6个劳动保障地方性法规，内容涉及劳动保护、基本养老保险、失业保险、集体合同、劳动力市场管理、劳动保障监察等；省政府已发布6个劳动保障政府规章，内容涉及工资支付管理、劳动合同、劳动争议处理、女职工劳动保护、禁止使用童工、社会保险费征缴等。浙江在线记者获悉，近期还将颁布职工基本养老保险条例实施办法和职业技能鉴定办法。
近年，全省累计新增城镇就业岗位169万个，其中开发社区岗位22万个，累计帮助99万城镇下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员36万人，全省城镇登记失业率都控制在4.2%以内，就业形势持续保持稳定。
2003年，省人大常委会采取上下联动的方式，在全省范围组织开展了以安全生产、工资支付、劳动合同签订为重点的劳动法执法大检查。通过执法检查，各级各部门进行了有效整改，大力推动了劳动法在全省的贯彻实施。
现状：遇到了哪些“瓶颈”
检查组对该省温州、义乌、杭州经济活跃的三地进行了劳动法执法检查。在检查中，检查组一方面肯定了浙江省在贯彻实施劳动法过程中的有效工作与优势经验，另一方面也指出了当前存在的一些问题。
权益：劳动合同签订率达83% 个别行业签订率低
劳动合同制度是劳动关系法制化、规范化的基础，近年来，省政府每年都将劳动合同签订率作为对各级政府的考核目标，到去年底，全省有732万名职工签订了劳动合同，劳动合同签订率达83%，有8.8万家企业签订了集体劳动合同。省总工会早在1994年就开始了推行集体的试点工作，1998年10月省人大常委会通过了《浙江省集体合同条例》，为全省推行这一制度提供了法律保障。
但是，个别行业劳动合同签订率较低，期限过短，是全国劳动检查组对规模以下企业合同签订率的检查意见。近年来，职工特别是农民工流动性大，劳动合同签订率极低，劳动用工不够规范，劳动争议持续高攀。劳动合同签订率低的问题主要集中在中小非公有制企业和外来务工人员群体，实际签订率约为15%—20%左右，建筑、餐饮、商贸等就业流动性大的行业中，合同签订率则更低。在一些农民工比较集中的如建筑、制造、服务等行业，除极少数较稳定、从事管理岗位的农民工外，很多农民工还没有签订劳动合同。实践中，在劳动纠纷频发的建筑工地，90%以上的农民工没有签订劳动合同。
而由劳动合同问题也给企业带来了教训，程开成介绍，2003年以来，杭州、台州、金华、绍兴等地先后发生多起职工以用人单位不能提供正常劳动和劳动报酬为借口，讨要劳动报酬和误工费等事件。今年6月22日，安吉县某工地50多名农民工在未提供任何劳动的前提下向施工企业索要误工费等经济补偿金，企业因没有与农民工签订合同，不得不支付农民工要求的经济补偿金。10月6日，义乌市莫丽贺卡有限公司员工集体辞工，致使企业生产经营瘫痪，也是因为企业未与职工签订劳动合同，为职工随意跳槽埋下了伏笔。
社保：扩面难度大农民工养老保险参保率不到50%
今后一个时期，浙江省将面临城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、省外来务工人员来浙就业、本地就业困难人群再就业等多重压力，而且结构性矛盾越来越突出，一些技术含量高的工种和熟练工种难以招到合格的员工，一些非技术工种和非熟练工一旦失业就难以实现再就业，这种情况随着浙江省产业升级、技术进步将显现得更突出。
据省工会方面的统计，社会保险覆盖率不高，部分职工的后顾之忧难以解决。到2004年底，全省养老保险参保人数为888万人，其中企业职工670.5万人，实际缴费人数601.5万人，全省1200万职工总体参保铝仅为50%左右。企业养老保险个人帐户的空帐问题十分突出，到2004年底全省个人空帐额达413亿元，超过企业养老保险基金累计结余额235亿元的78亿元。
社会保险参保面不高，作为各省市的共性问题，在浙江省也明显存在，检查组认为，浙江在社会保险扩面方面做了大量工作，但总体上参保面不高，特别是外来务工人员参保率偏低，据检查组对杭州市6家建筑企业1.6万外来务工人员的调查，95%以上没有参加基本养老保险，部分破产关闭企业由于处于停产状态，也无法参保或无力交纳保险费。
据浙江省劳动保障监察总队的典型调查，全省农民工参加养老保险的比例不到50%，医疗、工伤、失业保险参保率更低。用工单位反映，有关部门在操作层面上，对农民工参加社会保险在观念上还没有转变，用工手续、劳动合同一应俱全，才给办理，否则即使单位要给农民工办理也无法参保。
另外，城镇社会保险方面，仍有一些企业社会保障意识和法制观念淡薄，认为参加社会保险增加了企业负担，削弱了企业竞争力，因此拒绝为职工缴纳社会保险费。有的企业为达到少交社会保险费用的目的，少报人数和工资基数。一些外来务工人员参保积极性不高，不愿拿出个人的参保资金，客观上外来务工人员流动性大，各地制度不统一，社会保险转移困难。
安全：局部地区和行业劳动条件差安全生产形势严峻
企业劳动安全生产形势严峻，职工的生命健康安全就得不到保障。2004年全省共发生各类伤亡事故761111起，死亡8417人，直接经济损失7.13亿元。事故隐患大量存在，有些长期得不到整改。如企业车间、小五金业采掘业等行业劳动保护设施匮乏。全省目前有毒有害作业企业2.4万多家，接触尘毒职工近50万人，但有害因素监测率仅28.42%，2004年新发职业病878例，比上年增长97.7%目前企业特别是非公企业违规超时加班的现象十分普遍，每天工作10—12小时的也有不少，而且长时间没有休息休假天。
据统计，浙江省已经认定的职工工伤中，农民工工伤占90%以上，更严重的是，发生工伤事故后，往往没有上报，得不到待遇落实的农民工更多。今年3月份，宁波市科技园区某日资光学仪器厂职工在生产车间三氯乙烯中毒致死，该厂对在有毒车间从事生产的职工几乎没有采取劳动保护措施。
近几年来，全省各类安全生产事故死亡人数有所控制和下降，但年均仍超过8000人，重特大事故仍时有发生。道路交通、火灾、危险化学品等行业和领域仍处于事故多发状态，海上渔业捕捞及运输、建筑施工、冲压剪切作业、公众聚集场所等行业和领域安全隐患存在。
一些小企业职业病防治意识不强，缺乏有效的防护设施和管理手段，作业环境污染严重，而且从业人员流动性大，自我保护意识薄弱，防护措施很难到位。
监管：监督机构手段缺乏，力量不足
全国人大常委会劳动法执法检查组在反馈时说，劳动保障工作在一些方面还不适应形势发展变化的需要，少数地方执法力量薄弱，执法监督不力，少数地方劳动保障监察机构不健全，缺乏必要的工作力量和工作条件，以致一些违法事件得不到及时查处，由于劳动监察机构受人员少、力量弱的限制，无法正常开展工作，只能采取突击整治和事后处理的方式，执法力度受到影响。
为保障职工的合法权益，浙江省近几年在非公企业创建工会步伐明显加快，工会组建率和入会率大幅度上升，但是大部分的工会组织较难发挥实际作用，成为“空壳工会”，影响了职工的自我维权。虽然浙江省非公企业的工会组建率在60%以上，入会率在50%左右，但是据劳动监察部门的典型调查，现在非公企业工会能维护职工权益，发挥维权作用的不到总数的1/3。没有有效的自身组织来给职工撑腰，使职工根本无力来抗衡企业的优势，职工弱势地位突出，劳动权益也不能实现自我保障。
成效：今年已为23万名劳动者追回工资3.5亿
按时足额取得劳动报酬是劳动者的最基本权益，浙江省已经基本形成以最低工资、工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测制度为主体的企业工资调控体系，建立了工资拖欠举报制度、欠薪报告制度、工资支付预警制度和拖欠工资追偿机制。在全省的块状经济特色鲜明的地区还积极探索实施区域性、行业性的工资集体协商制度。
全国人大常委会劳动法执法检查组在浙江省三地检查时发现，在建筑、纺织、服装及其他劳动密集型行业的一些企业，拖欠农民工工资现象仍然存在，劳动者报酬权益得不到充分的保障。
省劳动保障监察总队程开成告诉浙江在线记者，近年来，每年追回被拖欠克扣的职工工资达上亿元，因欠薪问题引发的职工集体上访和恶性事件也时有发生，有个别的甚至演变为暴力事件，严重影响社会稳定。去年11月3日，因温州市鹿城区龙仔鞋业有限公司拖欠工资业主逃匿，造成140名农民工生活发生困难，引发了大规模群体性事件，造成堵塞104国道和打砸烧毁三辆公务车辆的严重后果。
而劳动部门的统计数据表明，到去年12月份，2003年以前建设领域历年拖欠的20.54亿元农民工工资已经全部清欠完毕，今年，全省在全国率先设立了企业欠薪应急周转金，目前各级财政共设立应急周转金4000万元。
浙江在线记者获悉，近年以来，省劳动保障监察机构先后开展了四次专项检查，有效地震慑了违法企业，据统计，前三个季度，全省劳动保障监察机构共检查用人单位5.3万家，涉及劳动者345万人，立案受理劳动者投诉举报2.8万件，为23万名劳动者追回被拖欠克扣的工资3.5亿元。
规模：全省劳动大军规模接近3000万人
改革开放
以来，浙江经济一直保持持续快速健康的发展势头，这对劳动法的贯彻实施既提供了良好的条件，也提出了更高的要求。
据有关部门统计，去年底，全省从业人员总数为2992.66万人，其中一产779.7万人，占26.1%，二产1304.9万人，占43.6%，三产907.4万人，占30.3%。在全部从业人员中，城镇从业人员848万人，乡村从业人员2144万人。在城镇职工中，国有和城镇集体单位职工212.5万人，占47.5%，其他单位235万人，占52.5%。
到目前为止，省人大常委会已颁布6个劳动保障地方性法规，内容涉及劳动保护、基本养老保险、失业保险、集体合同、劳动力市场管理、劳动保障监察等；省政府已发布6个劳动保障政府规章，内容涉及工资支付管理、劳动合同、劳动争议处理、女职工劳动保护、禁止使用童工、社会保险费征缴等。浙江在线记者获悉，近期还将颁布职工基本养老保险条例实施办法和职业技能鉴定办法。
近年，全省累计新增城镇就业岗位169万个，其中开发社区岗位22万个，累计帮助99万城镇下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员36万人，全省城镇登记失业率都控制在4.2%以内，就业形势持续保持稳定。
2003年，省人大常委会采取上下联动的方式，在全省范围组织开展了以安全生产、工资支付、劳动合同签订为重点的劳动法执法大检查。通过执法检查，各级各部门进行了有效整改，大力推动了劳动法在全省的贯彻实施。
现状：遇到了哪些“瓶颈”
检查组对该省温州、义乌、杭州经济活跃的三地进行了劳动法执法检查。在检查中，检查组一方面肯定了浙江省在贯彻实施劳动法过程中的有效工作与优势经验，另一方面也指出了当前存在的一些问题。
权益：劳动合同签订率达83% 个别行业签订率低
劳动合同制度是劳动关系法制化、规范化的基础，近年来，省政府每年都将劳动合同签订率作为对各级政府的考核目标，到去年底，全省有732万名职工签订了劳动合同，劳动合同签订率达83%，有8.8万家企业签订了集体劳动合同。省总工会早在1994年就开始了推行集体的试点工作，1998年10月省人大常委会通过了《浙江省集体合同条例》，为全省推行这一制度提供了法律保障。
但是，个别行业劳动合同签订率较低，期限过短，是全国劳动检查组对规模以下企业合同签订率的检查意见。近年来，职工特别是农民工流动性大，劳动合同签订率极低，劳动用工不够规范，劳动争议持续高攀。劳动合同签订率低的问题主要集中在中小非公有制企业和外来务工人员群体，实际签订率约为15%—20%左右，建筑、餐饮、商贸等就业流动性大的行业中，合同签订率则更低。在一些农民工比较集中的如建筑、制造、服务等行业，除极少数较稳定、从事管理岗位的农民工外，很多农民工还没有签订劳动合同。实践中，在劳动纠纷频发的建筑工地，90%以上的农民工没有签订劳动合同。
而由劳动合同问题也给企业带来了教训，程开成介绍，2003年以来，杭州、台州、金华、绍兴等地先后发生多起职工以用人单位不能提供正常劳动和劳动报酬为借口，讨要劳动报酬和误工费等事件。今年6月22日，安吉县某工地50多名农民工在未提供任何劳动的前提下向施工企业索要误工费等经济补偿金，企业因没有与农民工签订合同，不得不支付农民工要求的经济补偿金。10月6日，义乌市莫丽贺卡有限公司员工集体辞工，致使企业生产经营瘫痪，也是因为企业未与职工签订劳动合同，为职工随意跳槽埋下了伏笔。
社保：扩面难度大农民工养老保险参保率不到50%
今后一个时期，浙江省将面临城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、省外来务工人员来浙就业、本地就业困难人群再就业等多重压力，而且结构性矛盾越来越突出，一些技术含量高的工种和熟练工种难以招到合格的员工，一些非技术工种和非熟练工一旦失业就难以实现再就业，这种情况随着浙江省产业升级、技术进步将显现得更突出。
据省工会方面的统计，社会保险覆盖率不高，部分职工的后顾之忧难以解决。到2004年底，全省养老保险参保人数为888万人，其中企业职工670.5万人，实际缴费人数601.5万人，全省1200万职工总体参保铝仅为50%左右。企业养老保险个人帐户的空帐问题十分突出，到2004年底全省个人空帐额达413亿元，超过企业养老保险基金累计结余额235亿元的78亿元。
社会保险参保面不高，作为各省市的共性问题，在浙江省也明显存在，检查组认为，浙江在社会保险扩面方面做了大量工作，但总体上参保面不高，特别是外来务工人员参保率偏低，据检查组对杭州市6家建筑企业1.6万外来务工人员的调查，95%以上没有参加基本养老保险，部分破产关闭企业由于处于停产状态，也无法参保或无力交纳保险费。
据浙江省劳动保障监察总队的典型调查，全省农民工参加养老保险的比例不到50%，医疗、工伤、失业保险参保率更低。用工单位反映，有关部门在操作层面上，对农民工参加社会保险在观念上还没有转变，用工手续、劳动合同一应俱全，才给办理，否则即使单位要给农民工办理也无法参保。
另外，城镇社会保险方面，仍有一些企业社会保障意识和法制观念淡薄，认为参加社会保险增加了企业负担，削弱了企业竞争力，因此拒绝为职工缴纳社会保险费。有的企业为达到少交社会保险费用的目的，少报人数和工资基数。一些外来务工人员参保积极性不高，不愿拿出个人的参保资金，客观上外来务工人员流动性大，各地制度不统一，社会保险转移困难。
安全：局部地区和行业劳动条件差安全生产形势严峻
企业劳动安全生产形势严峻，职工的生命健康安全就得不到保障。2004年全省共发生各类伤亡事故761111起，死亡8417人，直接经济损失7.13亿元。事故隐患大量存在，有些长期得不到整改。如企业车间、小五金业采掘业等行业劳动保护设施匮乏。全省目前有毒有害作业企业2.4万多家，接触尘毒职工近50万人，但有害因素监测率仅28.42%，2004年新发职业病878例，比上年增长97.7%目前企业特别是非公企业违规超时加班的现象十分普遍，每天工作10—12小时的也有不少，而且长时间没有休息休假天。
据统计，浙江省已经认定的职工工伤中，农民工工伤占90%以上，更严重的是，发生工伤事故后，往往没有上报，得不到待遇落实的农民工更多。今年3月份，宁波市科技园区某日资光学仪器厂职工在生产车间三氯乙烯中毒致死，该厂对在有毒车间从事生产的职工几乎没有采取劳动保护措施。
近几年来，全省各类安全生产事故死亡人数有所控制和下降，但年均仍超过8000人，重特大事故仍时有发生。道路交通、火灾、危险化学品等行业和领域仍处于事故多发状态，海上渔业捕捞及运输、建筑施工、冲压剪切作业、公众聚集场所等行业和领域安全隐患存在。
一些小企业职业病防治意识不强，缺乏有效的防护设施和管理手段，作业环境污染严重，而且从业人员流动性大，自我保护意识薄弱，防护措施很难到位。
监管：监督机构手段缺乏，力量不足
全国人大常委会劳动法执法检查组在反馈时说，劳动保障工作在一些方面还不适应形势发展变化的需要，少数地方执法力量薄弱，执法监督不力，少数地方劳动保障监察机构不健全，缺乏必要的工作力量和工作条件，以致一些违法事件得不到及时查处，由于劳动监察机构受人员少、力量弱的限制，无法正常开展工作，只能采取突击整治和事后处理的方式，执法力度受到影响。
为保障职工的合法权益，浙江省近几年在非公企业创建工会步伐明显加快，工会组建率和入会率大幅度上升，但是大部分的工会组织较难发挥实际作用，成为“空壳工会”，影响了职工的自我维权。虽然浙江省非公企业的工会组建率在60%以上，入会率在50%左右，但是据劳动监察部门的典型调查，现在非公企业工会能维护职工权益，发挥维权作用的不到总数的1/3。没有有效的自身组织来给职工撑腰，使职工根本无力来抗衡企业的优势，职工弱势地位突出，劳动权益也不能实现自我保障。
成效：今年已为23万名劳动者追回工资3.5亿
按时足额取得劳动报酬是劳动者的最基本权益，浙江省已经基本形成以最低工资、工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测制度为主体的企业工资调控体系，建立了工资拖欠举报制度、欠薪报告制度、工资支付预警制度和拖欠工资追偿机制。在全省的块状经济特色鲜明的地区还积极探索实施区域性、行业性的工资集体协商制度。
全国人大常委会劳动法执法检查组在浙江省三地检查时发现，在建筑、纺织、服装及其他劳动密集型行业的一些企业，拖欠农民工工资现象仍然存在，劳动者报酬权益得不到充分的保障。
省劳动保障监察总队程开成告诉浙江在线记者，近年来，每年追回被拖欠克扣的职工工资达上亿元，因欠薪问题引发的职工集体上访和恶性事件也时有发生，有个别的甚至演变为暴力事件，严重影响社会稳定。去年11月3日，因温州市鹿城区龙仔鞋业有限公司拖欠工资业主逃匿，造成140名农民工生活发生困难，引发了大规模群体性事件，造成堵塞104国道和打砸烧毁三辆公务车辆的严重后果。
而劳动部门的统计数据表明，到去年12月份，2003年以前建设领域历年拖欠的20.54亿元农民工工资已经全部清欠完毕，今年，全省在全国率先设立了企业欠薪应急周转金，目前各级财政共设立应急周转金4000万元。
浙江在线记者获悉，近年以来，省劳动保障监察机构先后开展了四次专项检查，有效地震慑了违法企业，据统计，前三个季度，全省劳动保障监察机构共检查用人单位5.3万家，涉及劳动者345万人，立案受理劳动者投诉举报2.8万件，为23万名劳动者追回被拖欠克扣的工资3.5亿元。