起草专家眼中的劳动法六大欠缺
劳动和社会保障部昨天将“《劳动法》十周年劳动法学理论研究杰出贡献奖”授予曾任《劳动法》起草小组成员的中国人民大学法学院教授关怀。关怀坦言：“充实和完善《劳动法》是现实生活中的迫切要求。目前《劳动法》本身存在六大欠缺”。
欠缺一许多方面只是一些原则性、纲领性规定，不便于实际操作。
我国《劳动法》共有十三章107条，与世界上许多国家的劳动法相比，内容不够充实。 例如，对“促进就业、劳动安全卫生、职业培训以及社会保险”等只提出一些原则，而缺乏相应的具体实施规范。因为规定不具体，操作时往往无法可依。
欠缺二内容存在不少缺漏，不够完备。
据关怀介绍，《劳动法》有一些“应该作出规定的没有规定，出现缺漏”。如“总则部分没有规定劳动法的基本原则；也没有规定调整劳动关系应实现重要问题坚持劳动部门、工会组织、企业方面代表三方协商机制的准则；总则中还应规定企业的规章制度与《劳动法》的关系，防止目前出现的企业任意制定劳动规章和设立奖惩办法的非法行为”。另一种情形是“应该详细规定的，却没有详加规定”。
欠缺三未能及时修订劳动争议处理规定。
我国《劳动法》对处理劳动争议确立了“一调、一裁、二审制”的法律制度，在贯彻实施中发挥了积极作用，但这一制度还应及时修订。在处理各种不同的法律关系时，我国一般都有相应的司法制度处理相关的争议和问题，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等，而处理劳动争议却没有规定劳动争议处理法，只是在《劳动法》中规定了一章，仅有8条，许多问题没有涉及。
欠缺四国家已规定了新办法，《劳动法》未及时修改，出现矛盾。
近年来，国家的许多劳动规章已有新的规定，《劳动法》应予密切衔接。如国务院发布的《关于职工工作时间的规定》（1995年3月25日修订）已将《劳动法》规定的每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工作制度，改为每日工作8小时，每周工作40小时。两者也出现矛盾。
欠缺五惩处不够严厉，让用人单位把《劳动法》看成可守可不守的法律。
关怀举例说，该法对待企业拖欠、克扣工资的行为惩处不够严厉，以致每年都有大量的拖欠、克扣工资的案件发生。据全国总工会提供的数字，2001年全国克扣、拖欠工资400多亿元。
欠缺六立法层次不高，影响人们重视。
据关怀介绍，《劳动法》是一个重要的基本法，该法关系到每个劳动者的切身利益，同时对社会安定和促进生产具有重要意义，所以一直是各国关注的法律，保加利亚甚至推崇劳动法为第二宪法。但在我国，《劳动法》不是由全国人民代表大会直接通过的法律，而是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律，因为立法层次低，影响了该法在人们心中的地位。
欠缺一许多方面只是一些原则性、纲领性规定，不便于实际操作。
我国《劳动法》共有十三章107条，与世界上许多国家的劳动法相比，内容不够充实。 例如，对“促进就业、劳动安全卫生、职业培训以及社会保险”等只提出一些原则，而缺乏相应的具体实施规范。因为规定不具体，操作时往往无法可依。
欠缺二内容存在不少缺漏，不够完备。
据关怀介绍，《劳动法》有一些“应该作出规定的没有规定，出现缺漏”。如“总则部分没有规定劳动法的基本原则；也没有规定调整劳动关系应实现重要问题坚持劳动部门、工会组织、企业方面代表三方协商机制的准则；总则中还应规定企业的规章制度与《劳动法》的关系，防止目前出现的企业任意制定劳动规章和设立奖惩办法的非法行为”。另一种情形是“应该详细规定的，却没有详加规定”。
欠缺三未能及时修订劳动争议处理规定。
我国《劳动法》对处理劳动争议确立了“一调、一裁、二审制”的法律制度，在贯彻实施中发挥了积极作用，但这一制度还应及时修订。在处理各种不同的法律关系时，我国一般都有相应的司法制度处理相关的争议和问题，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等，而处理劳动争议却没有规定劳动争议处理法，只是在《劳动法》中规定了一章，仅有8条，许多问题没有涉及。
欠缺四国家已规定了新办法，《劳动法》未及时修改，出现矛盾。
近年来，国家的许多劳动规章已有新的规定，《劳动法》应予密切衔接。如国务院发布的《关于职工工作时间的规定》（1995年3月25日修订）已将《劳动法》规定的每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工作制度，改为每日工作8小时，每周工作40小时。两者也出现矛盾。
欠缺五惩处不够严厉，让用人单位把《劳动法》看成可守可不守的法律。
关怀举例说，该法对待企业拖欠、克扣工资的行为惩处不够严厉，以致每年都有大量的拖欠、克扣工资的案件发生。据全国总工会提供的数字，2001年全国克扣、拖欠工资400多亿元。
欠缺六立法层次不高，影响人们重视。
据关怀介绍，《劳动法》是一个重要的基本法，该法关系到每个劳动者的切身利益，同时对社会安定和促进生产具有重要意义，所以一直是各国关注的法律，保加利亚甚至推崇劳动法为第二宪法。但在我国，《劳动法》不是由全国人民代表大会直接通过的法律，而是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律，因为立法层次低，影响了该法在人们心中的地位。