北京：废止外来务工条例
3月25日，北京市十二届人大常委会第十九次会议上审议废止了施行近10年的《北京市外来务工经商人员管理条例》，此举引来多方关注，在城市发展进程中，政府职能如何转变成为焦点———
身份控制弱化，体现法治平等精神
记者：该条例废止有何意义？
殷志诚（中国政法大学宪法与行政法学博士）：废止该条例是法治平等的要求。平等是现代法治国家的一项重要原则，是公民的基本权利之一，为宪法所保护。《条例》的废止旨在取消对外来务工人员的诸多限制和歧视性规定，实现平等的劳动权，保障和谐社会的建构。
从根本上讲，这是市场经济发展的要求。条例的废止赋予了外来人员市民待遇，并推动更多的外来人士来北京发展，加速北京的现代化进程。同时推动符合市场经济体制要求的新市场监管模式的形成，进一步明晰市场与政府的行为边界，促进市场经济的健康发展。
废中有存，符合现阶段北京城市发展的需要
记者：《条例》为什么没有将《暂住证》、《婚育证》一并废止？
周继东（北京市政府法制办公室主任）：这次取消了外地来京务工经商人员在治安、就业、租房、收费、卫生防疫等5方面的限制措施，而保留的《暂住证》属户籍许可证，与国家现行的户籍制度一致；《婚育证》是我国计划生育法明令要求育龄妇女必备的许可证，理应保留。
殷志诚：《暂住证》的存在具有现实意义。在我国，农业人口多，地区发展不平衡。如果取消暂住证制度，实行迁徙自由，可能导致人口的盲目流动，城市管理的混乱，不利于发展。但也应看到，现行暂住证制度衍生诸多问题，比如就业、入学、购房等的必需证明，由此限制人才的自由流动，影响人力资源的合理优化配置。
暂住证附加功能的出现根源在于城市资源的紧张。城市能容纳多少人口应进行科学量化分析，以使暂住证真正成为政府调整公共政策、提供公共服务的依据。
应对新问题，政府行政理念要转变
记者：废止这一条例将给政府带来哪些新问题？
周继东：带来的新问题集中在城市的承载能力上。经国务院批准，北京城市总体规划预计到2010年人口达到1800万左右。如何将人口数量合理地维持在一个适应资源、环境发展的范围内，如何协调两者关系是今后政府面临的紧要问题。这需要新措施、新理念。
记者：这些问题该如何应对？
周继东：我们相关政府部门正在开展广泛的调研。可以肯定的是，政府行政理念正由管理向服务转化。
殷志诚：新问题对政府职能转变提出了新的要求。现代社会行政的理念由权力行政向服务行政转化，政府职能收缩，转向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。《条例》的废止，推动了市场经济的发展，同时也加大了市场监管的难度，监管的主体、监管的内容、监管的程度、监管的依据必须进一步完善和明确。
记者：控制城市外来人口是世界很多大城市共同面临的问题，国外的经验有值得借鉴的吗？
周继东：在西方发达国家的城市，对进城人口没有硬性限制，一般由市场调节用人规模，这是因为这些城市生活成本高，没有正当的就业很难生存，由于经济发展稳定持平、就业规模有限，决定了进入城市务工的人口规模有限。
北京不同，它正处于高速发展时期，劳动力的需求增势明显，光靠强制政令制约外来人口行不通，只靠市场自身调解又会乱套。政府职能如何发挥成了关键。
身份控制弱化，体现法治平等精神
记者：该条例废止有何意义？
殷志诚（中国政法大学宪法与行政法学博士）：废止该条例是法治平等的要求。平等是现代法治国家的一项重要原则，是公民的基本权利之一，为宪法所保护。《条例》的废止旨在取消对外来务工人员的诸多限制和歧视性规定，实现平等的劳动权，保障和谐社会的建构。
从根本上讲，这是市场经济发展的要求。条例的废止赋予了外来人员市民待遇，并推动更多的外来人士来北京发展，加速北京的现代化进程。同时推动符合市场经济体制要求的新市场监管模式的形成，进一步明晰市场与政府的行为边界，促进市场经济的健康发展。
废中有存，符合现阶段北京城市发展的需要
记者：《条例》为什么没有将《暂住证》、《婚育证》一并废止？
周继东（北京市政府法制办公室主任）：这次取消了外地来京务工经商人员在治安、就业、租房、收费、卫生防疫等5方面的限制措施，而保留的《暂住证》属户籍许可证，与国家现行的户籍制度一致；《婚育证》是我国计划生育法明令要求育龄妇女必备的许可证，理应保留。
殷志诚：《暂住证》的存在具有现实意义。在我国，农业人口多，地区发展不平衡。如果取消暂住证制度，实行迁徙自由，可能导致人口的盲目流动，城市管理的混乱，不利于发展。但也应看到，现行暂住证制度衍生诸多问题，比如就业、入学、购房等的必需证明，由此限制人才的自由流动，影响人力资源的合理优化配置。
暂住证附加功能的出现根源在于城市资源的紧张。城市能容纳多少人口应进行科学量化分析，以使暂住证真正成为政府调整公共政策、提供公共服务的依据。
应对新问题，政府行政理念要转变
记者：废止这一条例将给政府带来哪些新问题？
周继东：带来的新问题集中在城市的承载能力上。经国务院批准，北京城市总体规划预计到2010年人口达到1800万左右。如何将人口数量合理地维持在一个适应资源、环境发展的范围内，如何协调两者关系是今后政府面临的紧要问题。这需要新措施、新理念。
记者：这些问题该如何应对？
周继东：我们相关政府部门正在开展广泛的调研。可以肯定的是，政府行政理念正由管理向服务转化。
殷志诚：新问题对政府职能转变提出了新的要求。现代社会行政的理念由权力行政向服务行政转化，政府职能收缩，转向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。《条例》的废止，推动了市场经济的发展，同时也加大了市场监管的难度，监管的主体、监管的内容、监管的程度、监管的依据必须进一步完善和明确。
记者：控制城市外来人口是世界很多大城市共同面临的问题，国外的经验有值得借鉴的吗？
周继东：在西方发达国家的城市，对进城人口没有硬性限制，一般由市场调节用人规模，这是因为这些城市生活成本高，没有正当的就业很难生存，由于经济发展稳定持平、就业规模有限，决定了进入城市务工的人口规模有限。
北京不同，它正处于高速发展时期，劳动力的需求增势明显，光靠强制政令制约外来人口行不通，只靠市场自身调解又会乱套。政府职能如何发挥成了关键。