创业优惠政策，你用足了么？
为鼓励自主创业，国家和地方的利好政策层出不穷。从上海地区的情况看，已相继推出多项鼓励创业的优惠政策，涉及开业、融资、税收和培训等各个方面。然而，据相关部门的调查，创业群体对这些优惠政策的了解有限，特别是一些初次创业的“新手”，更是对相关政策知之甚少。其实，优惠政策好比是创业的助推器，能降低创业成本，提高创业成功率。那么，目前上海在开业、融资、税收、培训等方面都有哪些优惠政策？本报记者为您收集了以下四方面的政策信息。
一、开业优惠政策
■成立非正规就业劳动组织
选择以非正规就业劳动组织的形式进行创业，是降低风险、减少开支的有效方法。据上海市相关政策，经认定的非正规就业劳动组织可享受以下7项优惠政策：
1、减免税费：在3年内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的行政事业性收费；2、社会保险缴费优惠：社会保险的缴费基数按上年从业人员实际工资收入计算，但不低于当年最低工资标准（目前为635元）；3、贷款担保：一旦发生融资困难，可申请由上海市促进就业专项资金提供的开业贷款担保；4、免费培训：业主可参加政府补贴的创业培训，从业人员可参加政府补贴的技能培训；5、从业风险综合保险：从业人员可参加从业风险综合保险，保险费为每年30元，最高理赔金额为10万元；6、岗位补贴：对非正规就业劳动组织吸纳的就业特困人员，由政府给予一定的岗位补贴；7、免费服务：政府通过购买开业服务成果，鼓励开业服务社为非正规就业劳动组织提供免税申请、发票申领、代办保险以及各项推介服务等免费服务。
适用对象：本市户籍的创业者。
点评
非正规就业组织是门槛较低的一种创业形式，因其能够享受一系列的税收、贷款优惠政策，特别适用于资金有限、抗风险能力较弱、缺少创业经验的创业者。当然，非正规就业劳动组织也必须承担一定的义务，如按规定比例吸收本市失业人员等。此外，上海相关部门还有针对归国留学人员创业的优惠政策，各个创业园区也有各自的优惠政策。创业者在开业时，可对照自身情况，寻找对自身有利的开业方式和开业地点。
二、融资优惠政策
■申请开业贷款可获专项担保
2000年8月，上海推出了促进就业专项资金担保开业贷款的政策。开业者在向银行申请开业贷款时，因个人担保不足，在银行同意贷款的前提下，由市促进就业专项资金提供信用保证。促进就业专项资金担保项目包括：开业资金贷款、流动资金贷款、设备贷款和购置生产经营用房贷款。
适用对象：创业培训班学员、非正规劳动组织的业主或合伙人代表、新办小企业的个人投资者或合伙投资人（自工商注册登记起1年以内的小企业）。
■7万元以下创业贷款个人免担保
一般来说，贷款金额7万元及以下的创业贷款项目，市促进就业专项资金给予全额担保，个人可免于担保；贷款金额7-10万元的贷款项目，市促进就业专项资金最高可给予贷款额90%的担保；贷款金额高于10万元以上的，市促进就业专项资金最高可给予贷款额80%的担保。
适用对象：同上。
■开业贷款可享受政府贴息
开业贷款要支付利息，但借款人可凭有关证明材料向区县开业指导服务中心提出贴息申请，市促进就业专项资金将给予全额或部分开业贷款利息的补贴。贴息的额度，按借款人所办经济组织净增就业岗位的数量计算，最高可享受每年2000元的补贴。
适用对象：同上。
■高校毕业生创业有基金资助
上海现已启动总规模为1.5亿元的上海市大学生科技创业基金,主要用于资助高校毕业生以其科研成果或专利发明创办的企业，兼顾创意类和科技类咨询企业。拥有科技成果的上海高校应届毕业生可向有关部门提出申请，经审核可获得最高30万元人民币的资助金额。该基金同时对高校毕业生的科技成果孵化项目予以资助，基金对每个项目按30万元以内额度投资，投资资金将分阶段投入，投资期限一般为1~2年。
适用对象：高校毕业生。
点评
融资政策优惠多多，但对创业者来说，并非资金越多越好，因为无论通过何种渠道融资，使用资金都有利息成本。因此，创业者要根据自己的创业计划和现有的资金情况确定是否需要融资和需要融资的数额，之后，再根据自身情况，选择银行贷款或者其他的融资方式。需要特别提醒的是，借款人必须按期还贷付息，否则个人信用记录受损，对其将来买房、购车、借贷等带来不必要的麻烦。
三、税收优惠政策
■失业、协保等人员从事个体经营有税收优惠
失业、协保人员、农村富余劳动力在2005年年底之前从事个体经营的（除国家限制的行业），可按有关规定享受最长期限为3年的税收优惠政策，及享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直到期满为止。
适应对象：失业、协保人员、农村富余劳动力。
■吸纳失业、协保、农余人员可免税
新办的服务型、商贸型企业，当年新招失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数30%以上，并签订1年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的免税政策优惠；不足30％的，在相应年份内按比例减征企业所得税。
现有的服务型、商贸型企业，当年新招用失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数30%以上，并签订1年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的免税政策优惠。
新办劳动就业服务企业，当年吸纳当年新招用失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数60%以上的，按有关规定享受减免所得税优惠政策。
适用对象：吸纳失业、协保、农余人员的创业者。
■进入都市型园区企业有补贴
进入都市型工业园区的企业，2003年1月1日以后新增岗位或利用现有岗位招用失业、协保和农村富余劳动力的，根据当年度企业实际使用的人数，享受最高人均2000元的房租补贴或开业贷款贴息。
适用对象：选址在都市型工业园区的创业者。
点评
以上优惠政策主要是鼓励失业人员创业，以及鼓励创业者吸纳本市的失业人员。除了上述政策外，上海各个区县也有相应的配套鼓励政策，创业者通常可享受可市、区两级相关政策的双重优惠。
四、创业培训优惠政策
■创业培训可由政府“买单”
具有本市户籍的失业、协保人员和农村富余劳动力，以及非正规就业劳动组织业主，原则上可以享受全额补贴。开业3年内的小企业开业者或有开业意向的在职人员，可享受最高不超过50%的补贴。此外，在参加创业培训班期间，以上人员还可享受一次与开业项目相关的岗位技能培训的费用补贴。失业人员在享受失业保险期间参加创业培训，并成功开业的，可凭借营业执照或非正规就业劳动组织证书、《劳动手册》等有关证明，一次性领取未领完的失业保险金，作为开业资金。
适用对象：包括高校毕业生在内的各类创业者。
点评
创业培训主要是帮助创业者了解创业环境，熟悉创业政策法规，掌握企业经营管理必备知识，提高创业综合素质，并跟踪解决创业中的难题。建议经验不足的创业者在开业前可通过参加创业培训来“热身”。此外，开业后，创业如在经营中碰到问题，还可向上海市开业指导专家志愿团寻求咨询。
一、开业优惠政策
■成立非正规就业劳动组织
选择以非正规就业劳动组织的形式进行创业，是降低风险、减少开支的有效方法。据上海市相关政策，经认定的非正规就业劳动组织可享受以下7项优惠政策：
1、减免税费：在3年内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的行政事业性收费；2、社会保险缴费优惠：社会保险的缴费基数按上年从业人员实际工资收入计算，但不低于当年最低工资标准（目前为635元）；3、贷款担保：一旦发生融资困难，可申请由上海市促进就业专项资金提供的开业贷款担保；4、免费培训：业主可参加政府补贴的创业培训，从业人员可参加政府补贴的技能培训；5、从业风险综合保险：从业人员可参加从业风险综合保险，保险费为每年30元，最高理赔金额为10万元；6、岗位补贴：对非正规就业劳动组织吸纳的就业特困人员，由政府给予一定的岗位补贴；7、免费服务：政府通过购买开业服务成果，鼓励开业服务社为非正规就业劳动组织提供免税申请、发票申领、代办保险以及各项推介服务等免费服务。
适用对象：本市户籍的创业者。
点评
非正规就业组织是门槛较低的一种创业形式，因其能够享受一系列的税收、贷款优惠政策，特别适用于资金有限、抗风险能力较弱、缺少创业经验的创业者。当然，非正规就业劳动组织也必须承担一定的义务，如按规定比例吸收本市失业人员等。此外，上海相关部门还有针对归国留学人员创业的优惠政策，各个创业园区也有各自的优惠政策。创业者在开业时，可对照自身情况，寻找对自身有利的开业方式和开业地点。
二、融资优惠政策
■申请开业贷款可获专项担保
2000年8月，上海推出了促进就业专项资金担保开业贷款的政策。开业者在向银行申请开业贷款时，因个人担保不足，在银行同意贷款的前提下，由市促进就业专项资金提供信用保证。促进就业专项资金担保项目包括：开业资金贷款、流动资金贷款、设备贷款和购置生产经营用房贷款。
适用对象：创业培训班学员、非正规劳动组织的业主或合伙人代表、新办小企业的个人投资者或合伙投资人（自工商注册登记起1年以内的小企业）。
■7万元以下创业贷款个人免担保
一般来说，贷款金额7万元及以下的创业贷款项目，市促进就业专项资金给予全额担保，个人可免于担保；贷款金额7-10万元的贷款项目，市促进就业专项资金最高可给予贷款额90%的担保；贷款金额高于10万元以上的，市促进就业专项资金最高可给予贷款额80%的担保。
适用对象：同上。
■开业贷款可享受政府贴息
开业贷款要支付利息，但借款人可凭有关证明材料向区县开业指导服务中心提出贴息申请，市促进就业专项资金将给予全额或部分开业贷款利息的补贴。贴息的额度，按借款人所办经济组织净增就业岗位的数量计算，最高可享受每年2000元的补贴。
适用对象：同上。
■高校毕业生创业有基金资助
上海现已启动总规模为1.5亿元的上海市大学生科技创业基金,主要用于资助高校毕业生以其科研成果或专利发明创办的企业，兼顾创意类和科技类咨询企业。拥有科技成果的上海高校应届毕业生可向有关部门提出申请，经审核可获得最高30万元人民币的资助金额。该基金同时对高校毕业生的科技成果孵化项目予以资助，基金对每个项目按30万元以内额度投资，投资资金将分阶段投入，投资期限一般为1~2年。
适用对象：高校毕业生。
点评
融资政策优惠多多，但对创业者来说，并非资金越多越好，因为无论通过何种渠道融资，使用资金都有利息成本。因此，创业者要根据自己的创业计划和现有的资金情况确定是否需要融资和需要融资的数额，之后，再根据自身情况，选择银行贷款或者其他的融资方式。需要特别提醒的是，借款人必须按期还贷付息，否则个人信用记录受损，对其将来买房、购车、借贷等带来不必要的麻烦。
三、税收优惠政策
■失业、协保等人员从事个体经营有税收优惠
失业、协保人员、农村富余劳动力在2005年年底之前从事个体经营的（除国家限制的行业），可按有关规定享受最长期限为3年的税收优惠政策，及享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直到期满为止。
适应对象：失业、协保人员、农村富余劳动力。
■吸纳失业、协保、农余人员可免税
新办的服务型、商贸型企业，当年新招失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数30%以上，并签订1年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的免税政策优惠；不足30％的，在相应年份内按比例减征企业所得税。
现有的服务型、商贸型企业，当年新招用失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数30%以上，并签订1年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的免税政策优惠。
新办劳动就业服务企业，当年吸纳当年新招用失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数60%以上的，按有关规定享受减免所得税优惠政策。
适用对象：吸纳失业、协保、农余人员的创业者。
■进入都市型园区企业有补贴
进入都市型工业园区的企业，2003年1月1日以后新增岗位或利用现有岗位招用失业、协保和农村富余劳动力的，根据当年度企业实际使用的人数，享受最高人均2000元的房租补贴或开业贷款贴息。
适用对象：选址在都市型工业园区的创业者。
点评
以上优惠政策主要是鼓励失业人员创业，以及鼓励创业者吸纳本市的失业人员。除了上述政策外，上海各个区县也有相应的配套鼓励政策，创业者通常可享受可市、区两级相关政策的双重优惠。
四、创业培训优惠政策
■创业培训可由政府“买单”
具有本市户籍的失业、协保人员和农村富余劳动力，以及非正规就业劳动组织业主，原则上可以享受全额补贴。开业3年内的小企业开业者或有开业意向的在职人员，可享受最高不超过50%的补贴。此外，在参加创业培训班期间，以上人员还可享受一次与开业项目相关的岗位技能培训的费用补贴。失业人员在享受失业保险期间参加创业培训，并成功开业的，可凭借营业执照或非正规就业劳动组织证书、《劳动手册》等有关证明，一次性领取未领完的失业保险金，作为开业资金。
适用对象：包括高校毕业生在内的各类创业者。
点评
创业培训主要是帮助创业者了解创业环境，熟悉创业政策法规，掌握企业经营管理必备知识，提高创业综合素质，并跟踪解决创业中的难题。建议经验不足的创业者在开业前可通过参加创业培训来“热身”。此外，开业后，创业如在经营中碰到问题，还可向上海市开业指导专家志愿团寻求咨询。