防止上有政策下有对策现象的再度发生
劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局和国防科学技术工业委员会日前联合发出通知：从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等企业，今后如不能提供社会保险经办机构出具的有效《工伤保险参保证明》，将不能获得安全生产许可证。对冒用或者使用伪造的《工伤保险参保证明》的企业，不得颁发安全生产许可证，已经颁发的要予以吊销。
安全生产许可证是行业准入证，没有安全许可证，企业将无法合法生产和经营。国家出台将安全生产许可与工伤保险挂钩的措施，无疑将进一步扩大工伤保险的覆盖范围，对于可能遭受职业损害的职工来说，是一个福音。同时，它对于一些地方和企业故意不参加工伤保险或者隐瞒工伤保险参保率的行为，从政策层面上加以限制，显然也是一个治本措施。
然而，从以往的一些情况看，我们还应当强调：在关注利好政策的同时，也必须充分重视执行方面的问题，防止上有政策、下有对策现象的再度发生。
事实上，为了遏制危险行业的职业安全事故，有关方面不仅采取过强力措施，而且制定了最严厉的责任追究制度，如发生工伤事故追究地方领导人的领导责任等。但不可否认的是，在某些地方，职业安全事故依然频发，一些受到职业损害的劳动者的权益并没有得到应有的保障。据调查，在一些乡镇煤矿及个体承包的小企业里，大多数农民工根本没有办理过工伤保险。一旦出现伤亡事故，往往采取私了的方法，强迫劳动者接受不平等的条件。更令人忧虑的是，一些地方政府或者行业主管部门，有的与企业主有着共同的利益关系，有的出于地方利益的考虑，有意无意袒护不法企业主。凡此种种，导致政策、法律在许多时候往往成了一纸空文，从而使有关方面控制职业安全事故的努力大打折扣。
因此说，类似问题必须引起我们足够的重视。众所周知，危险行业的职业安全事故历来是工伤的高发地，而某些企业为了获取利益，故意规避国家的有关规定，不为职工办理工伤保险或者少办工伤保险。特别是农民工比较多的行业，问题更为突出，这甚至成为影响社会稳定的一大隐患。如果此次出台的挂钩措施，仍然只停留在表面，停留在政策本身，而没有将其严格地贯彻到实践层面，没有深入到基层，没有成为约束企业和基层政府行为的禁令，那么，它就无法发挥应有的效用。
通过与颁发安全生产许可证这样的前置性措施挂钩，进而控制危险行业的职业安全事故，应当是管理手段的一种创新，它可以有效减少职业损害。但是，如果不能解决执行不力的问题，类似的好政策不仅很难起到保护劳动者权益的作用，甚至有可能成为一些人寻租的工具。从这个角度上说，好政策、好制度一定要将其贯彻到位，一定要在基层单位得到落实，否则在一些偏远的地方，在一些经济发展相对落后的地方，就可能会出现上有政策、下有对策的不正常现象———这样的话，将有悖于希望通过制度的落实来体现对危险行业职工的关怀这一良好初衷。
安全生产许可证是行业准入证，没有安全许可证，企业将无法合法生产和经营。国家出台将安全生产许可与工伤保险挂钩的措施，无疑将进一步扩大工伤保险的覆盖范围，对于可能遭受职业损害的职工来说，是一个福音。同时，它对于一些地方和企业故意不参加工伤保险或者隐瞒工伤保险参保率的行为，从政策层面上加以限制，显然也是一个治本措施。
然而，从以往的一些情况看，我们还应当强调：在关注利好政策的同时，也必须充分重视执行方面的问题，防止上有政策、下有对策现象的再度发生。
事实上，为了遏制危险行业的职业安全事故，有关方面不仅采取过强力措施，而且制定了最严厉的责任追究制度，如发生工伤事故追究地方领导人的领导责任等。但不可否认的是，在某些地方，职业安全事故依然频发，一些受到职业损害的劳动者的权益并没有得到应有的保障。据调查，在一些乡镇煤矿及个体承包的小企业里，大多数农民工根本没有办理过工伤保险。一旦出现伤亡事故，往往采取私了的方法，强迫劳动者接受不平等的条件。更令人忧虑的是，一些地方政府或者行业主管部门，有的与企业主有着共同的利益关系，有的出于地方利益的考虑，有意无意袒护不法企业主。凡此种种，导致政策、法律在许多时候往往成了一纸空文，从而使有关方面控制职业安全事故的努力大打折扣。
因此说，类似问题必须引起我们足够的重视。众所周知，危险行业的职业安全事故历来是工伤的高发地，而某些企业为了获取利益，故意规避国家的有关规定，不为职工办理工伤保险或者少办工伤保险。特别是农民工比较多的行业，问题更为突出，这甚至成为影响社会稳定的一大隐患。如果此次出台的挂钩措施，仍然只停留在表面，停留在政策本身，而没有将其严格地贯彻到实践层面，没有深入到基层，没有成为约束企业和基层政府行为的禁令，那么，它就无法发挥应有的效用。
通过与颁发安全生产许可证这样的前置性措施挂钩，进而控制危险行业的职业安全事故，应当是管理手段的一种创新，它可以有效减少职业损害。但是，如果不能解决执行不力的问题，类似的好政策不仅很难起到保护劳动者权益的作用，甚至有可能成为一些人寻租的工具。从这个角度上说，好政策、好制度一定要将其贯彻到位，一定要在基层单位得到落实，否则在一些偏远的地方，在一些经济发展相对落后的地方，就可能会出现上有政策、下有对策的不正常现象———这样的话，将有悖于希望通过制度的落实来体现对危险行业职工的关怀这一良好初衷。