工伤保险扩面不平衡亟待破题
《工伤保险条例》实施仅仅一年的时间,工伤保险参保人员就净增2270万人,增幅高达50%,一举突破多年来参保人数徘徊在4500万人的停滞状态,工伤保险扩面工作取得的成绩可谓有目共睹。去年,各地把扩面摆到了突出位置,普遍实行了目标管理。一些地区如广西、甘肃等地还将工伤保险扩面纳入了省政府的工作考核目标,与地市政府签订了责任状,有力地推动了工伤保险扩面工作的开展。“但发展并不平衡,东部7省市去年的扩面人数占到了全国扩面总数的43%,而西部13个省份的扩面人数仅占全国扩面总数的18%。”劳动保障部社保中心主任孟昭喜说。
工伤保险扩面工作除了东西发展不平衡,在净增参保人数上各地也不平衡。“全国净增参保人数超过90万的有8个省市,占全国净增参保人数的64%,而其余2/3省市净增的参保人数只占不到1/3”, 工伤保险司司长陈刚说,“在参保的人群上也表现出了不平衡。现在全国参加工伤保险的职工中农民工的参保面依然比较窄,少数省份参加工伤保险的农民工占到了参保职工的30%,但还有相当部分省市参保的农民工仅占参保职工的10%左右。工伤保险事业发展还有很大空间。”
而完善的社会保障体系,是维护社会公平正义的重要制度,工伤保险更是直接关系到劳动者生命安全和身体健康。因此,扩大工伤保险覆盖面,让更多的劳动者享有工伤保障,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容,是贯彻落实科学发展观的具体体现,也是工伤保险自身生存发展的必然要求。当前工伤保险还处于起步阶段,只有加快扩大覆盖面,才能充分发挥其分散工伤风险、保障职工权益的制度功能。工伤保险事业发展前景广阔。
“推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险是今年扩面工作的重点。同时要积极做好农民工的参保工作。”陈刚将今年的扩面重点锁定在了“高风险企业”和“农民工”两个关键词上。孟昭喜同时也要求各级经办机构今年要在劳动保障部门的统一领导下,重点推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险,落实目标责任制,广泛收集参保单位信息,对有缴费能力而未参保的单位做好宣传动员工作。
作为全国首善之区的北京,在农民工参加工伤保险问题上已经开始积极行动。北京市劳动保障局副局长王德修说:“外来务工人员参与首都经济建设,已成为一支不可忽略的力量,他们主要集中在一些脏、累、差的工种和一些高危行业,发生工伤的可能性比较大。为了保证农民工因工负伤后的权益不受侵害,我们于2004年7月制定下发了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》。”这一政策的出台,无疑显示了北京市政府对外地农民工的善待,体现了北京市政府对外地农民工的关怀。在制度设计上它更是将“以农民工为本”作为第一要务。一是允许用人单位使用的外地农民工先行参加工伤保险。首先解决农民工在京务工期间受到事故伤害和患大病无钱住院的问题,待条件成熟后,再逐步推行其他险种的参保问题。二是将社会保险的管辖权扩展到在外地注册在北京从事生产经营的企业。在外省市注册、在京从事生产经营活动的企业,未在注册地为农民工参加工伤保险的,必须在北京参加工伤保险,纳入北京市工伤保险参保范围,为所有农民工办理参保手续。三是待遇领取方案也灵活多样。农民工受到事故伤害,被认定为工伤并达到伤残一至四级的,以及因工死亡的外地农民工的供养亲属,可以根据自身情况,自愿选择按月领取或一次性领取工伤保险待遇。同时,制定了农民工一次性领取工伤保险待遇的各项标准。外地注册企业在北京参加工伤保险期间农民工发生工伤,当企业离开北京终止在北京参保手续时,为保证工伤职工不会因此失去工伤待遇,对不愿意一次性领取待遇的工伤人员中享受1-4级伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金待遇的人员名单移交街道社会保障事务所,北京市工伤保险基金继续按月支付相关待遇,由社会保障事务所负责邮寄给享受待遇的人员,并执行北京市的工伤待遇调整政策。
“去年北京参加工伤保险的农民工有20万人,今年我们的目标是50万人。”王德修笑着说。
工伤保险扩面工作除了东西发展不平衡,在净增参保人数上各地也不平衡。“全国净增参保人数超过90万的有8个省市,占全国净增参保人数的64%,而其余2/3省市净增的参保人数只占不到1/3”, 工伤保险司司长陈刚说,“在参保的人群上也表现出了不平衡。现在全国参加工伤保险的职工中农民工的参保面依然比较窄,少数省份参加工伤保险的农民工占到了参保职工的30%,但还有相当部分省市参保的农民工仅占参保职工的10%左右。工伤保险事业发展还有很大空间。”
而完善的社会保障体系,是维护社会公平正义的重要制度,工伤保险更是直接关系到劳动者生命安全和身体健康。因此,扩大工伤保险覆盖面,让更多的劳动者享有工伤保障,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容,是贯彻落实科学发展观的具体体现,也是工伤保险自身生存发展的必然要求。当前工伤保险还处于起步阶段,只有加快扩大覆盖面,才能充分发挥其分散工伤风险、保障职工权益的制度功能。工伤保险事业发展前景广阔。
“推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险是今年扩面工作的重点。同时要积极做好农民工的参保工作。”陈刚将今年的扩面重点锁定在了“高风险企业”和“农民工”两个关键词上。孟昭喜同时也要求各级经办机构今年要在劳动保障部门的统一领导下,重点推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险,落实目标责任制,广泛收集参保单位信息,对有缴费能力而未参保的单位做好宣传动员工作。
作为全国首善之区的北京,在农民工参加工伤保险问题上已经开始积极行动。北京市劳动保障局副局长王德修说:“外来务工人员参与首都经济建设,已成为一支不可忽略的力量,他们主要集中在一些脏、累、差的工种和一些高危行业,发生工伤的可能性比较大。为了保证农民工因工负伤后的权益不受侵害,我们于2004年7月制定下发了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》。”这一政策的出台,无疑显示了北京市政府对外地农民工的善待,体现了北京市政府对外地农民工的关怀。在制度设计上它更是将“以农民工为本”作为第一要务。一是允许用人单位使用的外地农民工先行参加工伤保险。首先解决农民工在京务工期间受到事故伤害和患大病无钱住院的问题,待条件成熟后,再逐步推行其他险种的参保问题。二是将社会保险的管辖权扩展到在外地注册在北京从事生产经营的企业。在外省市注册、在京从事生产经营活动的企业,未在注册地为农民工参加工伤保险的,必须在北京参加工伤保险,纳入北京市工伤保险参保范围,为所有农民工办理参保手续。三是待遇领取方案也灵活多样。农民工受到事故伤害,被认定为工伤并达到伤残一至四级的,以及因工死亡的外地农民工的供养亲属,可以根据自身情况,自愿选择按月领取或一次性领取工伤保险待遇。同时,制定了农民工一次性领取工伤保险待遇的各项标准。外地注册企业在北京参加工伤保险期间农民工发生工伤,当企业离开北京终止在北京参保手续时,为保证工伤职工不会因此失去工伤待遇,对不愿意一次性领取待遇的工伤人员中享受1-4级伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金待遇的人员名单移交街道社会保障事务所,北京市工伤保险基金继续按月支付相关待遇,由社会保障事务所负责邮寄给享受待遇的人员,并执行北京市的工伤待遇调整政策。
“去年北京参加工伤保险的农民工有20万人,今年我们的目标是50万人。”王德修笑着说。