家住城中村难入?建议降低门槛
城中村居民的社保问题昨天引起了市政协十届三次会议上政协委员们的关注。会上，民建广州市委提交了一份关于“加快城中村居民加入社保步伐”的提案，其中提及广州市有38万农村人口由村民变为居民，但是目前只有极少数经济实力较强的城中村村民参加了社会保障。
大半城中村居民没社保
据介绍，广州市的城中村主要集中在白云、天河、海珠、芳村等区。2002年进行了改制，村民变为居民；到2003年底，38万农村人口完成了改制工作。但让人忧虑的是城中村居民参加社会保障体系的覆盖面还很窄,只有极少数经济实力较强的城中村村民参加了社会保障。如白云区城中村居民共有13万多人，只有三元里村1400多人参加了社会保险；天河区城中村居民有76209人，只有2409人参加了社会保险；海珠区只有联星乡参加了社保，其他区的情况也类似。
政策虽好但缺少操作细则
提案指出，导致这种现象的主要原因是：现在尚未出台明确的可操作性政策指导和规范城中村居民参加社保。虽然在穗办（2002）17号文曾明确指出，城中村转制后的居民，享受与城市居民同样的社会保障，已参加工作的“农转非”居民，按规定参加相应的社会保险，享受有关的社会保险待遇。但实施中，政府对于城中村居民参加社会保障体系的参保对象、范围等，没有明确政策，难以操作。
居民参保意识薄弱是障碍
据了解，广州市规定，城中村居民参加社保的资金由区政府、城中村居民所在经济实体（股份有限公司）和城中村居民三方按比例各自承担一部分。但现状是：有关各方对城中村居民参保的资金安排均存在不同程度的困难：区级财政对此未作安排；城中村经济实体（股份有限公司）无能力为原村民办理社会保险和其他福利事业。
最重要的是，城中村居民对参保认识比较肤浅，加上政府对参保的宣传力度不够，因此他们没有认识到个人缴费是参加社保应尽的义务，更没有认识到参加社保对自己养老和社会带来的长远利益。特别是一些已超过退休年龄或接近退休年龄的人员，需要一次性补交较大数额的保险金，就很不愿意参加社保。
出台细则允许多档次缴费
提案认为，城中村居民的社会保障问题关系重大。因此，当前急需制订有关政策推动有关政策落实，加强宣传力度必不可少。提案建议，有关方面应该尽快制订《广州市“农转非”居民基本养老暂行办法》，以“低门槛进入，多档次缴费，不同标准选择”作为参保的主要原则，确定缴费基数和标准，使尽可能多的居民纳入到体系中来。在确保大部分的城中村居民享受基本养老保险的前提下，大家可以根据自身不同的支付能力，选择不同的缴费档次。
灵活处理分期缴纳过渡金
提案提出，较发达地区可以先行一步。现阶段重点推进离退休年龄不到15年的人参加社保工作。在补交过渡性养老保险金时，对于缴交数额较大的，可允许分期缴纳，以减轻一次性缴费的压力，并免收延期缴费的滞纳金。
针对资金问题，委员们还提出，政府在财政预算中可拨出资金，启动城中村居民参加社会保障工作，重点补贴那些远郊经济实力较差的城中村居民。
另外，委员们还建议适当提高土地补偿费标准，集体经济收益要优先用于推进城中村居民参加社保。
大半城中村居民没社保
据介绍，广州市的城中村主要集中在白云、天河、海珠、芳村等区。2002年进行了改制，村民变为居民；到2003年底，38万农村人口完成了改制工作。但让人忧虑的是城中村居民参加社会保障体系的覆盖面还很窄,只有极少数经济实力较强的城中村村民参加了社会保障。如白云区城中村居民共有13万多人，只有三元里村1400多人参加了社会保险；天河区城中村居民有76209人，只有2409人参加了社会保险；海珠区只有联星乡参加了社保，其他区的情况也类似。
政策虽好但缺少操作细则
提案指出，导致这种现象的主要原因是：现在尚未出台明确的可操作性政策指导和规范城中村居民参加社保。虽然在穗办（2002）17号文曾明确指出，城中村转制后的居民，享受与城市居民同样的社会保障，已参加工作的“农转非”居民，按规定参加相应的社会保险，享受有关的社会保险待遇。但实施中，政府对于城中村居民参加社会保障体系的参保对象、范围等，没有明确政策，难以操作。
居民参保意识薄弱是障碍
据了解，广州市规定，城中村居民参加社保的资金由区政府、城中村居民所在经济实体（股份有限公司）和城中村居民三方按比例各自承担一部分。但现状是：有关各方对城中村居民参保的资金安排均存在不同程度的困难：区级财政对此未作安排；城中村经济实体（股份有限公司）无能力为原村民办理社会保险和其他福利事业。
最重要的是，城中村居民对参保认识比较肤浅，加上政府对参保的宣传力度不够，因此他们没有认识到个人缴费是参加社保应尽的义务，更没有认识到参加社保对自己养老和社会带来的长远利益。特别是一些已超过退休年龄或接近退休年龄的人员，需要一次性补交较大数额的保险金，就很不愿意参加社保。
出台细则允许多档次缴费
提案认为，城中村居民的社会保障问题关系重大。因此，当前急需制订有关政策推动有关政策落实，加强宣传力度必不可少。提案建议，有关方面应该尽快制订《广州市“农转非”居民基本养老暂行办法》，以“低门槛进入，多档次缴费，不同标准选择”作为参保的主要原则，确定缴费基数和标准，使尽可能多的居民纳入到体系中来。在确保大部分的城中村居民享受基本养老保险的前提下，大家可以根据自身不同的支付能力，选择不同的缴费档次。
灵活处理分期缴纳过渡金
提案提出，较发达地区可以先行一步。现阶段重点推进离退休年龄不到15年的人参加社保工作。在补交过渡性养老保险金时，对于缴交数额较大的，可允许分期缴纳，以减轻一次性缴费的压力，并免收延期缴费的滞纳金。
针对资金问题，委员们还提出，政府在财政预算中可拨出资金，启动城中村居民参加社会保障工作，重点补贴那些远郊经济实力较差的城中村居民。
另外，委员们还建议适当提高土地补偿费标准，集体经济收益要优先用于推进城中村居民参加社保。