江苏省构筑劳动者权益“保护网”
3月28日，省劳动保障厅通过“江苏劳动保障网”举行劳动工资政策在线解答活动，受到很多网民关注。大家关心的热点集中在劳动合同的订立、工资支付的规范以及利用计件工资压低工资等三大问题，省劳动保障厅劳动工资处郁桂萍处长在接受记者采访时表示，目前我省已基本构筑起保护劳动者权益的法律法规体系，一些用人单位法律意识淡漠，劳动者对法律法规不熟悉，不懂得如何维权，是当前这些问题出现的主要原因，下一步全省将加大执行法规的力度，加紧构筑劳动者权益保护网。
据了解，《江苏省劳动合同条例》经省人大十届六次会议通过，自2003年12月1日起施行；《江苏省工资支付条例》经省人大十届十二次会议通过，自2005年1月1日起施行；《江苏省集体合同条例》经省人大十届十三次会议通过，自2005年3月1日起施行。郁桂萍说，这三部地方法规紧扣劳动关系建立与运行的关键环节，立足维护劳动者的合法权益，着眼于“劳动合同是基础，工资支付是核心，集体合同是手段”的三者关系，构建了我省市场经济条件下劳动工资工作的法律框架和基本规范，具有较为鲜明的地方特色。按照《江苏省劳动合同条例》的规定，在我省行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位，以及国家机关、事业组织、社会团体等用人单位与劳动者形成劳动关系的，都应当建立劳动合同制度。用人单位使用劳动者应当与劳动者订立劳动合同。
“劳动合同应当在劳动者第一个工作日之前以书面形式订立。”说起这个规定，郁处长介绍说，当初制定条例征求意见时，几乎没有一家企业同意这一条，但他们还是把这定了下来。在此之前，我省就有过上班工作第一天就发生工伤的事，如果法规规定工作三日内或者十日内订立劳动合同，则在这个问题上就会产生一些争议，致使劳动者权益保护受到阻碍。“先小人，后君子”，劳动合同对劳动者而言，是权益保障的“先锋”。
然而，就有一些劳动者不愿意签订劳动合同的。郁处长说，此前南京某企业有100多员工不愿签订合同，他们事先有“跳槽”的想法。事实上，即使想离开单位，根据规定，如果不存在竞业限制和商业秘密，提前30天通知单位即可解除合同，而不必担心缴纳违约金。而新条例规定，劳动者不愿订立劳动合同的，用人单位不得录用。签订一纸劳动合同，哪怕只有几条，客观上就都已经把国家规定的用工双方的基本权利义务囊括进去，如果有违反国家法律法规的条文，则自合同订立时起就是“无效条款”，从而成为保护劳动者合法权益的有力武器。而如果没有这一纸劳动合同，在认定劳动关系问题上则要费一番周折，维权就显得不及时而且没有依据。
当前，农民工市场上还存在一些明显的违法行为，比如工资没有达到最低工资标准，没有及时拿到工资报酬。郁处长介绍说，根据最低工资标准的有关规定，低于标准的企业首先要补偿没有“达标”的那部分，同时还可视情节情况支付给劳动者1 5倍的赔偿金。而对于工资拖欠问题，省里就农民工相对集中的建筑业进行过规定，江苏省工资支付条例规定，建筑企业每月至少预付一次工资，每次预付不得低于当地最低工资标准，半年至少结算一次，每年1月10日之前必须结清上年度的全部工资。她还特别强调，农民工作为劳动者，在身份、地位上与其他劳动者是一致的，我省所有关于劳动者的条例都适用于农民工。这是法律法规赋予劳动者的基本权利。
据了解，《江苏省劳动合同条例》经省人大十届六次会议通过，自2003年12月1日起施行；《江苏省工资支付条例》经省人大十届十二次会议通过，自2005年1月1日起施行；《江苏省集体合同条例》经省人大十届十三次会议通过，自2005年3月1日起施行。郁桂萍说，这三部地方法规紧扣劳动关系建立与运行的关键环节，立足维护劳动者的合法权益，着眼于“劳动合同是基础，工资支付是核心，集体合同是手段”的三者关系，构建了我省市场经济条件下劳动工资工作的法律框架和基本规范，具有较为鲜明的地方特色。按照《江苏省劳动合同条例》的规定，在我省行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位，以及国家机关、事业组织、社会团体等用人单位与劳动者形成劳动关系的，都应当建立劳动合同制度。用人单位使用劳动者应当与劳动者订立劳动合同。
“劳动合同应当在劳动者第一个工作日之前以书面形式订立。”说起这个规定，郁处长介绍说，当初制定条例征求意见时，几乎没有一家企业同意这一条，但他们还是把这定了下来。在此之前，我省就有过上班工作第一天就发生工伤的事，如果法规规定工作三日内或者十日内订立劳动合同，则在这个问题上就会产生一些争议，致使劳动者权益保护受到阻碍。“先小人，后君子”，劳动合同对劳动者而言，是权益保障的“先锋”。
然而，就有一些劳动者不愿意签订劳动合同的。郁处长说，此前南京某企业有100多员工不愿签订合同，他们事先有“跳槽”的想法。事实上，即使想离开单位，根据规定，如果不存在竞业限制和商业秘密，提前30天通知单位即可解除合同，而不必担心缴纳违约金。而新条例规定，劳动者不愿订立劳动合同的，用人单位不得录用。签订一纸劳动合同，哪怕只有几条，客观上就都已经把国家规定的用工双方的基本权利义务囊括进去，如果有违反国家法律法规的条文，则自合同订立时起就是“无效条款”，从而成为保护劳动者合法权益的有力武器。而如果没有这一纸劳动合同，在认定劳动关系问题上则要费一番周折，维权就显得不及时而且没有依据。
当前，农民工市场上还存在一些明显的违法行为，比如工资没有达到最低工资标准，没有及时拿到工资报酬。郁处长介绍说，根据最低工资标准的有关规定，低于标准的企业首先要补偿没有“达标”的那部分，同时还可视情节情况支付给劳动者1 5倍的赔偿金。而对于工资拖欠问题，省里就农民工相对集中的建筑业进行过规定，江苏省工资支付条例规定，建筑企业每月至少预付一次工资，每次预付不得低于当地最低工资标准，半年至少结算一次，每年1月10日之前必须结清上年度的全部工资。她还特别强调，农民工作为劳动者，在身份、地位上与其他劳动者是一致的，我省所有关于劳动者的条例都适用于农民工。这是法律法规赋予劳动者的基本权利。