居住证变化带来了什么
2005年，上海市居住证制度将在2004年试点的基础上进一步推广实行。 居住证制度自2002年6月15日实施以来，为人才的柔性流动提供了极大的便利，上海由此引进了大批优秀人才，目前持证人数已超过5万。2004年9月1日，上海市政府发布信息：根据党的十六届三中全会提出的关于“深化户籍制度改革，完善流动人口管理”，以及人口由户籍管理所在地向现居住地改革的方向，上海决定扩大实施居住证制度。新版居住证最大的一个亮点是：申领门槛降低，适用对象由“具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员”扩大为在本市有稳定职业和稳定住所的非本市户籍的境内人员。 2004年10月1日，新的居住证制度在静安区静安寺街道、闸北区大宁路街道、宝山区泗塘新村街道和罗泾镇试点实行。迄今，共有4000余人办理了ic卡式的居住证。居住证制度扩大实行后的试点状况究竟如何？新居住证制度变化给外来人才就业带来了什么影响？近日，记者走访了闸北区大宁路街道事务受理中心及相关人士———
居住证为什么改变
身为外来人才，不用交几千元的“择校费”，儿女就能轻松地就近上幼儿园，与更多的同龄人一起玩耍，接受同样的教育，这是高雪清梦寐以求的。“是新《居住证》让我梦想成真！”高雪清说。
高雪清是本市一家年营业额过亿元的饭店厨师长，来上海工作已经10年，在上海买了房子安了家，却依然只能作为一个“外乡人”在上海打拼。去年，他的孩子到了入托年龄，可多方咨询，却发现像他这样在上海就业却没有户口的人，孩子入学是个大难题：有些学校根本不收，有些学校要收很高的“择校费”，平时还有不菲的杂费。而根据当时居住证的适用对象“具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员”，他无法申领《居住证》。高雪清不禁对自己今后是否继续在沪发展产生了疑问。
去年上海进行的一项抽样调查显示，上海的流动人口为499万，其中居住半年以上的常住人口为383万。其中外来就业人员为375万人。像高雪清这样的情况绝对不是少数。上海市发展和改革委员会副主任祝兆松介绍说，现在每4个上海人中就有1个是外地来沪人员。上海市生产总值已经连续12年保持两位数增长，这里面也包含了来沪人员的贡献。就此，市人口综合调控领导小组办公室负责人给了居住证三个不得不变的理由：第一，保障来沪人员的合法权益。居住证的适用对象从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”，就是要保障所有来沪人员的合法权益，这主要体现在居住证持有人所享有的待遇上。第二，突出便民利民的原则。居住证制度实行“多证并一证”。《上海市居住证暂行规定》实施后，相关证件逐步合并为居住证一证，验证盖章手续等也在居住证的办理过程中一并完成。第三，体现依法管理的精神。居住证管理实行居住地社区受理、区县归口核定、公安部门签发和信息化管理。它将成为本市人口管理和公共服务的一个重要功能载体和基础信息平台。
应该承认，居住证制度本身是根据国家户籍制度改革方向所进行的一项制度创新。现在它以稳定的职业和住所作为申领的基本条件，将户籍制度以“户”为管理对象改进为以“人”为管理和服务对象。这样的改变对在沪打拼的外来人才来说是一个福音！
居住证有什么变化
改变，到底有些什么变化？得到居住证扩大试点的消息后，高雪清急切想了解这个问题。大宁路街道的工作人员向他解释了新居住证制度，并告诉他，可以申请领新《居住证》。
居住证有效期分6个月、1年、3年、5年4种，新的居住证制度实施以后，原先6个月和1年的居住证向所有来沪人员开放，3年和5年的规定维持不变。那么，这两种不同的居住证差别在哪里？华东师范大学人口所副教授王大 对居住证的变化进行了总结：第一，门槛降低。居住证的适用对象从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。新居住证几乎没有学历、职称等严格限制，只要符合两个条件即可办理新的居住证：即有稳定的职业和稳定的住所。“稳定的职业”是指签有半年以上的劳动聘用合同，或者持有工商登记执照等证明。“稳定的住所”是指“有产权房，或签有半年以上的房屋租赁合同，或者单位出具租赁半年以上的集体宿舍寄宿证明，或居委会出具半年以上的寄宿证明”等；第二，享受待遇略有差异。在社会保险方面，获得原先的《居住证》可以参加本市基本养老保险和基本医疗保险，还可以按规定在本市缴存和使用住房公积金；而针对常住上海的境内人员的《居住证》依然无法享受“三金”、“四金”的待遇，只能交纳综合保险；第三，年限上有差别，引进人才的居住证有长达3年、5年的，而针对常住上海境内人员的《居住证》则只有半年与一年期。
“居住证政策的改变解除了我的后顾之忧，也改变了我今后的职业发展计划。”当大宁路街道的工作人员笃定地告诉高雪清子女入学问题一定可以解决时，他高兴地笑了。
居住证改变了什么
新《居住证》当然不仅仅是解决外来人才的子女入学问题，“《居住证》持有人可以享受很多市民待遇，比如缴纳相关的社会保险、参加相关的专业资质考试，甚至参加劳动模范的评选，当然，对来沪人员的就业更是大有帮助。”大宁路街道事务受理中心的王慧敏女士告诉记者。
认识了新《居住证》的好处的高雪清，在新制度实施的第一天———2004年10月8日成了大宁路街道第一个办理新居住证的人。记者问他，拿到居住证感觉有什么变化，他说得十分实在，“首先，有了居住证，很多待遇我都可以享受，感觉自己也像个上海市民了；其次，居住证解决了孩子的入学问题，让我没了后顾之忧，工作更安心。”
据王慧敏介绍，截至2004年12月20日，大宁路街道已经为近3500人办理了《居住证》，大多数人办理的是《临时居住证》，目的主要是为了有方便随身携带的身份证明，在就业等方面有过硬的证明文件。为期一年以上的居住证的办理者目的就比较多元了，“不过，大多数人是因为没有户口在求职就业等方面屡受挫折，”王慧敏说，“这部分人特别看重居住证，他们觉得市民待遇不仅给他们的就业、生活带来便利，同时有了新上海人的感觉，这可能才是最大的改变吧。”
在上海工作了10多年，来自安徽黄山的吕秋月已是一口流利的上海话。“此前，街道专门为这事上门宣传过。今天，我把饭店里的员工也带来了。”果然，记者在咨询点看到七八个穿统一工作服的男子，正详细询问申领居住证所能享受的待遇，得知持证人可在本市办理保险、子女就读等事务；享受计划生育、卫生防疫等公共服务……他们说：“上海确确实实把我们当成了自己人。”
有此同感的还有姜先生，他是2003年8月来上海的，从事技术工作的他很快与一家单位达成了工作意向，可因为他是外地人，职称无法在单位获得承认，单位也就不能开出他应该享受的待遇。他听说如果申领到上海市居住证，就可以享受到医疗保险、养老保险、失业保险、住房公积金，也包括职称评定等许多待遇。于是，姜先生拿着自己的简历、学历、获奖证书等证明材料，抱着试试看的想法来到中国上海人才市场。就在他递上申请的同时，人才市场的工作人员立即给了肯定的答复。3周之后，有关部门通知王先生，可以到公安局领取居住证了。于是，姜先生顺利地进入了单位，上高二的孩子也可以来上海上学了。40多岁的姜先生在没有任何关系的情况下，来上海两个月就解决了工作和子女入学问题，回忆起这段往事，姜先生动情不已———“上海不把我当外人看。”
“上海确确实实把我们当成了自己人”、“上海不把我当外人看”———这些生动的话语说明居住证的实施不仅为外来人才赢得了一个公平竞争的“硬环境”，同时也让来自五湖四海的人们感受到上海“海纳百川”的胸怀。这一点，或许更为重要。
居住证还会改变？
有些改变本来就在预想当中。还是在去年9月，市发改委有关人士介绍，暂住证将和居住证并行一段时间。条件成熟后，相关证件将逐步合并为一证，其它计划生育验证合格章和健康检查合格章等手续，将在居住证的办理过程中一并完成。
更多的变化则是人们期待中的，高雪清说：“随着年龄的增大，我开始考虑养老和医疗的问题，希望市政府能够考虑到外来就业人群的这种需要。”
你说他说居住证
■上海社会科学院人力资源研究中心主任 王振
人才自由流动的重要因素是社会保障体制的完善，就目前我国的情况来看，由于地方差异大，要做到人才无居住证和户口之分，完全公平流动，还为时过早。就现状来看，上海实行的新居住证制度已经迈出尝试和探索步伐，也符合我国户籍制度改革的方向。
有人担心新居住证实施后，会导致更多的人口流动到上海，这样的忧虑是没必要的。劳动力流动的重要因素是就业机会，即使没有新居住证，还是会有很多人源源不断地来到上海。政府用这种开放的姿态，利用新居住证抓好管理，反倒更有助于流动人口的管理和权益保障，吸引更多的优秀人才。
■上海市体制改革研究所副所长 郑韶
上海出台新居住证政策将会产生积极的效应。这是上海为各类人才营造公平的竞争环境而采取的重要举措。表面上看，进入上海的门槛降低了，但这并不会对上海整体人才质量造成影响，反倒会有更多适合上海各个领域发展的人才，在各个层次的岗位上找到发展空间。
有人觉得新居住证的推行会让很多低端劳动力进入上海，我认为绝对不会产生这种情况。一是用人单位在招工时会考虑，只有适用于产业发展的人才才会留下来；另一方面，上海的生活居住成本较高，外来人员如果没有一定能力，在上海找不到工作，自然会流走。因此，门槛降低和最后这些人能否在上海留下来是两回事。
■上海实宏纸业有限公司人力资源经理 周晔
居住证确实为没有上海户口的人在沪就业提供了便利，但是我想提醒他们的是：居住证在应聘时始终只是一个参考因素。举个例子，在一个有居住证的出纳与一个没有居住证的出纳之间选择，最大的决定因素还是他们的工作能力。
我觉得居住证可以为每个人营造一个相对公平的竞争环境，但居住证不能帮你找到工作。
政策传递
你知道这些政策吗？
根据《上海市居住证暂行规定》，在本市居住3天以上的来沪人员，均应到现居住地所在的社区事务受理中心办理居住登记，申领《上海市临时居住证》或《上海市居住证》。其中前者的有效期为6个月；后者的有效期分为1年、3年、5年三种。
试点期间，《上海市居住证》工本费按原规定标准减半收取，每证25元人民币。《上海市临时居住证》须交纳25元的ic卡押金。
申领人只需到现居住地的社区事务受理中心提供申领材料，即可办理申领手续。申领材料由社区事务受理中心负责移送相关管理部门。
●申领《上海市居住证》需要提供哪些材料？
《来沪人员居住登记表》；居民身份证等有效身份证明；拟在本市居住6个月以上的住所证明，如自有房屋的房地产权证复印件、由房地部门出具的房屋租赁合同登记备案证明、单位出具的集体宿舍证明或居（村）委出具的寄宿证明等；18－49周岁的申领人须提供流动人口婚育状况证明；本市街道、镇（乡）以上医院出具的健康状况证明。除此之外，申领人还应当提供有关的补充材料。
74%的人对新版居住证知之甚少
新版居住证已试行3个月，究竟人们对它了解多少？它对外来人才的求职就业、职称评定、社会保险等方面是否能提供切实有效的帮助？本报日前通过china91网站做了一项读者问卷调查。参与人数数百人，其中85%的人在21—30岁之间，75%的人学历是大专或大专以上。调查结果如下：
从上述调查我们可以看到，74%的人认为拿到新居住证对自己今后的发展会很有帮助，尤其是相当数量的人认为，在求职就业、职称评定、子女就业等问题上，有了新居住证会受益多多，但是，实际上有74%的人根本不清楚新旧居住证的区别，这意味着政策的进一步开放对许多人来说未能达到应有的效果，他们所说的受益，更多的是希望。
居住证为什么改变
身为外来人才，不用交几千元的“择校费”，儿女就能轻松地就近上幼儿园，与更多的同龄人一起玩耍，接受同样的教育，这是高雪清梦寐以求的。“是新《居住证》让我梦想成真！”高雪清说。
高雪清是本市一家年营业额过亿元的饭店厨师长，来上海工作已经10年，在上海买了房子安了家，却依然只能作为一个“外乡人”在上海打拼。去年，他的孩子到了入托年龄，可多方咨询，却发现像他这样在上海就业却没有户口的人，孩子入学是个大难题：有些学校根本不收，有些学校要收很高的“择校费”，平时还有不菲的杂费。而根据当时居住证的适用对象“具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员”，他无法申领《居住证》。高雪清不禁对自己今后是否继续在沪发展产生了疑问。
去年上海进行的一项抽样调查显示，上海的流动人口为499万，其中居住半年以上的常住人口为383万。其中外来就业人员为375万人。像高雪清这样的情况绝对不是少数。上海市发展和改革委员会副主任祝兆松介绍说，现在每4个上海人中就有1个是外地来沪人员。上海市生产总值已经连续12年保持两位数增长，这里面也包含了来沪人员的贡献。就此，市人口综合调控领导小组办公室负责人给了居住证三个不得不变的理由：第一，保障来沪人员的合法权益。居住证的适用对象从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”，就是要保障所有来沪人员的合法权益，这主要体现在居住证持有人所享有的待遇上。第二，突出便民利民的原则。居住证制度实行“多证并一证”。《上海市居住证暂行规定》实施后，相关证件逐步合并为居住证一证，验证盖章手续等也在居住证的办理过程中一并完成。第三，体现依法管理的精神。居住证管理实行居住地社区受理、区县归口核定、公安部门签发和信息化管理。它将成为本市人口管理和公共服务的一个重要功能载体和基础信息平台。
应该承认，居住证制度本身是根据国家户籍制度改革方向所进行的一项制度创新。现在它以稳定的职业和住所作为申领的基本条件，将户籍制度以“户”为管理对象改进为以“人”为管理和服务对象。这样的改变对在沪打拼的外来人才来说是一个福音！
居住证有什么变化
改变，到底有些什么变化？得到居住证扩大试点的消息后，高雪清急切想了解这个问题。大宁路街道的工作人员向他解释了新居住证制度，并告诉他，可以申请领新《居住证》。
居住证有效期分6个月、1年、3年、5年4种，新的居住证制度实施以后，原先6个月和1年的居住证向所有来沪人员开放，3年和5年的规定维持不变。那么，这两种不同的居住证差别在哪里？华东师范大学人口所副教授王大 对居住证的变化进行了总结：第一，门槛降低。居住证的适用对象从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。新居住证几乎没有学历、职称等严格限制，只要符合两个条件即可办理新的居住证：即有稳定的职业和稳定的住所。“稳定的职业”是指签有半年以上的劳动聘用合同，或者持有工商登记执照等证明。“稳定的住所”是指“有产权房，或签有半年以上的房屋租赁合同，或者单位出具租赁半年以上的集体宿舍寄宿证明，或居委会出具半年以上的寄宿证明”等；第二，享受待遇略有差异。在社会保险方面，获得原先的《居住证》可以参加本市基本养老保险和基本医疗保险，还可以按规定在本市缴存和使用住房公积金；而针对常住上海的境内人员的《居住证》依然无法享受“三金”、“四金”的待遇，只能交纳综合保险；第三，年限上有差别，引进人才的居住证有长达3年、5年的，而针对常住上海境内人员的《居住证》则只有半年与一年期。
“居住证政策的改变解除了我的后顾之忧，也改变了我今后的职业发展计划。”当大宁路街道的工作人员笃定地告诉高雪清子女入学问题一定可以解决时，他高兴地笑了。
居住证改变了什么
新《居住证》当然不仅仅是解决外来人才的子女入学问题，“《居住证》持有人可以享受很多市民待遇，比如缴纳相关的社会保险、参加相关的专业资质考试，甚至参加劳动模范的评选，当然，对来沪人员的就业更是大有帮助。”大宁路街道事务受理中心的王慧敏女士告诉记者。
认识了新《居住证》的好处的高雪清，在新制度实施的第一天———2004年10月8日成了大宁路街道第一个办理新居住证的人。记者问他，拿到居住证感觉有什么变化，他说得十分实在，“首先，有了居住证，很多待遇我都可以享受，感觉自己也像个上海市民了；其次，居住证解决了孩子的入学问题，让我没了后顾之忧，工作更安心。”
据王慧敏介绍，截至2004年12月20日，大宁路街道已经为近3500人办理了《居住证》，大多数人办理的是《临时居住证》，目的主要是为了有方便随身携带的身份证明，在就业等方面有过硬的证明文件。为期一年以上的居住证的办理者目的就比较多元了，“不过，大多数人是因为没有户口在求职就业等方面屡受挫折，”王慧敏说，“这部分人特别看重居住证，他们觉得市民待遇不仅给他们的就业、生活带来便利，同时有了新上海人的感觉，这可能才是最大的改变吧。”
在上海工作了10多年，来自安徽黄山的吕秋月已是一口流利的上海话。“此前，街道专门为这事上门宣传过。今天，我把饭店里的员工也带来了。”果然，记者在咨询点看到七八个穿统一工作服的男子，正详细询问申领居住证所能享受的待遇，得知持证人可在本市办理保险、子女就读等事务；享受计划生育、卫生防疫等公共服务……他们说：“上海确确实实把我们当成了自己人。”
有此同感的还有姜先生，他是2003年8月来上海的，从事技术工作的他很快与一家单位达成了工作意向，可因为他是外地人，职称无法在单位获得承认，单位也就不能开出他应该享受的待遇。他听说如果申领到上海市居住证，就可以享受到医疗保险、养老保险、失业保险、住房公积金，也包括职称评定等许多待遇。于是，姜先生拿着自己的简历、学历、获奖证书等证明材料，抱着试试看的想法来到中国上海人才市场。就在他递上申请的同时，人才市场的工作人员立即给了肯定的答复。3周之后，有关部门通知王先生，可以到公安局领取居住证了。于是，姜先生顺利地进入了单位，上高二的孩子也可以来上海上学了。40多岁的姜先生在没有任何关系的情况下，来上海两个月就解决了工作和子女入学问题，回忆起这段往事，姜先生动情不已———“上海不把我当外人看。”
“上海确确实实把我们当成了自己人”、“上海不把我当外人看”———这些生动的话语说明居住证的实施不仅为外来人才赢得了一个公平竞争的“硬环境”，同时也让来自五湖四海的人们感受到上海“海纳百川”的胸怀。这一点，或许更为重要。
居住证还会改变？
有些改变本来就在预想当中。还是在去年9月，市发改委有关人士介绍，暂住证将和居住证并行一段时间。条件成熟后，相关证件将逐步合并为一证，其它计划生育验证合格章和健康检查合格章等手续，将在居住证的办理过程中一并完成。
更多的变化则是人们期待中的，高雪清说：“随着年龄的增大，我开始考虑养老和医疗的问题，希望市政府能够考虑到外来就业人群的这种需要。”
你说他说居住证
■上海社会科学院人力资源研究中心主任 王振
人才自由流动的重要因素是社会保障体制的完善，就目前我国的情况来看，由于地方差异大，要做到人才无居住证和户口之分，完全公平流动，还为时过早。就现状来看，上海实行的新居住证制度已经迈出尝试和探索步伐，也符合我国户籍制度改革的方向。
有人担心新居住证实施后，会导致更多的人口流动到上海，这样的忧虑是没必要的。劳动力流动的重要因素是就业机会，即使没有新居住证，还是会有很多人源源不断地来到上海。政府用这种开放的姿态，利用新居住证抓好管理，反倒更有助于流动人口的管理和权益保障，吸引更多的优秀人才。
■上海市体制改革研究所副所长 郑韶
上海出台新居住证政策将会产生积极的效应。这是上海为各类人才营造公平的竞争环境而采取的重要举措。表面上看，进入上海的门槛降低了，但这并不会对上海整体人才质量造成影响，反倒会有更多适合上海各个领域发展的人才，在各个层次的岗位上找到发展空间。
有人觉得新居住证的推行会让很多低端劳动力进入上海，我认为绝对不会产生这种情况。一是用人单位在招工时会考虑，只有适用于产业发展的人才才会留下来；另一方面，上海的生活居住成本较高，外来人员如果没有一定能力，在上海找不到工作，自然会流走。因此，门槛降低和最后这些人能否在上海留下来是两回事。
■上海实宏纸业有限公司人力资源经理 周晔
居住证确实为没有上海户口的人在沪就业提供了便利，但是我想提醒他们的是：居住证在应聘时始终只是一个参考因素。举个例子，在一个有居住证的出纳与一个没有居住证的出纳之间选择，最大的决定因素还是他们的工作能力。
我觉得居住证可以为每个人营造一个相对公平的竞争环境，但居住证不能帮你找到工作。
政策传递
你知道这些政策吗？
根据《上海市居住证暂行规定》，在本市居住3天以上的来沪人员，均应到现居住地所在的社区事务受理中心办理居住登记，申领《上海市临时居住证》或《上海市居住证》。其中前者的有效期为6个月；后者的有效期分为1年、3年、5年三种。
试点期间，《上海市居住证》工本费按原规定标准减半收取，每证25元人民币。《上海市临时居住证》须交纳25元的ic卡押金。
申领人只需到现居住地的社区事务受理中心提供申领材料，即可办理申领手续。申领材料由社区事务受理中心负责移送相关管理部门。
●申领《上海市居住证》需要提供哪些材料？
《来沪人员居住登记表》；居民身份证等有效身份证明；拟在本市居住6个月以上的住所证明，如自有房屋的房地产权证复印件、由房地部门出具的房屋租赁合同登记备案证明、单位出具的集体宿舍证明或居（村）委出具的寄宿证明等；18－49周岁的申领人须提供流动人口婚育状况证明；本市街道、镇（乡）以上医院出具的健康状况证明。除此之外，申领人还应当提供有关的补充材料。
74%的人对新版居住证知之甚少
新版居住证已试行3个月，究竟人们对它了解多少？它对外来人才的求职就业、职称评定、社会保险等方面是否能提供切实有效的帮助？本报日前通过china91网站做了一项读者问卷调查。参与人数数百人，其中85%的人在21—30岁之间，75%的人学历是大专或大专以上。调查结果如下：
从上述调查我们可以看到，74%的人认为拿到新居住证对自己今后的发展会很有帮助，尤其是相当数量的人认为，在求职就业、职称评定、子女就业等问题上，有了新居住证会受益多多，但是，实际上有74%的人根本不清楚新旧居住证的区别，这意味着政策的进一步开放对许多人来说未能达到应有的效果，他们所说的受益，更多的是希望。