无照经营为何成创业常见病？
开店领照，这是每个创业者要经历的第一步，如果跳过了这一步麻烦可就大了。从5月下旬开始，我市工商部门组织开展了为期一个月的大规模整治无照经营行动，结果表明，我市创业者的第一步走得并不理想和顺利，无照经营已成为创业过程中的常见病和多发玻更令人值得关注的是，究其病因，既有创业者主观上的因素，也有目前申领相关证照环节中的客观因素。事实上，治理无照经营不仅仅是工商部门一家职责所在，更是需要所有相关职能部门共同关注的一个问题，同时这里暴露出的问题，也是打造一个良好的创业环境所亟待解决的问题。
整治起来有点难
高新区邓尉路小餐饮无照经营情况严重，为此，该区工商部门集中力量进行了一次统一行动，而整个行动过程相当曲折。在查处“一只鼎”快餐店时，“邓尉餐厅”等几家店见势迅速拉门。执法队伍于是就开往珠江路上的“万枫家园”，然后杀“回马枪”。在“万枫家园”依法取缔了“闻香局”、“兰州拉面”、“红高粱拉面”3家无照户。在取缔“兰州拉面”时，业主看到执法人员要依法暂扣冰柜时，冲进厨房拿出菜刀猛砍冰柜，被执法人员制服，收缴了其菜刀。随后，执法队伍回到邓尉路，正在经营的“邓尉餐厅”又迅速拉上大门，近10位顾客也被关在里边。执法人员多次教育大门还是不开，这样相持了20多分钟，大门终于开了，顾客陆续出来。城管人员立即拉好护栏带维持秩序，执法人员在暂扣冰箱时，一名七八十岁的老头拉住冰箱门上的把手就是不放。
在暂扣餐桌时，店内一个妇女也死死地拉住，当餐桌被装上卡车时，这名妇女竟当众躺在地上，一动也不动，过了十多分钟自己才爬了起来。这次联合执法，拔掉了一些“钉子户”，打击了无照经营的气焰。但是，工商部门却估计，邓尉路上的无照餐饮情况比较复杂，肯定会出现反复。这样的场景，几乎在每次取缔无照经营中都会发生。从5月下旬至今的无照经营专项整治行动第一阶段中，全系统各单位共出动执法干部4842人次，检查各类经营户94628户，发现无照经营3568户，整改办照1548户，当场取缔1385户。据介绍，查处取缔无照经营办法是于2003年3月1日，以国务院令的形式正式实施的。此后，工商部门不遗余力的开展这项执法工作。但从实际情况看，无照经营并未就此而减少，并随着全民创业的高潮迭起而出现了新的情况。目前，就行业看，大量的无照经营集中在网吧、餐饮等服务行业。就地点看，无照经营易发生在新开马路，居民区，城乡结合部等地区。就人群看，无照经营的业主多是社会弱势群体，文化程度不高，法律意识淡薄，资金少，场地校工商部门表示，虽然遭遇诸多困难，但具体在整治无照经营过程中，他们将严格按照相关法律法规所规定的程序实施查处取缔，并在执法行动中注意方式方法，正确把握处罚幅度，宽严相济，做到处罚与教育相结合，真正达到使政府放心、群众满意的效果。
想办办不出，有点冤
工商部门在整治基础上，总结出目前无照经营的三个特点―――“二个倾向，一个群体”，第一是被前置审批搁置，第二是餐饮居多，第三是弱势人群。相对于主观上想要逃避费用，而不去审领营业执照的情况来说，想要办照而办不成，最后成了无照经营的业主，也是够“冤”的。以下是无照经营常见的形成过程，某位创业者准备开一网吧，先是寻找场所，租赁房子。然后买电脑买设备，接着便是申请相关的许可证，作为前置审批，只有拿到了相关的证，才能最后到工商部门领取营业执照。但如果许可证批不出来的话，创业便就此停顿了。事实上，大量的前期投入，使得创业者左右为难，结果便发生了无照经营。相类似的情况，还可能出现在餐饮、娱乐等行业。工商部门指出，大量的无照经营都是先由无证经营开始的。餐饮业这方面的问题就更加突出了，在规划、环保等条件尚未具备之时，创业者便大量的投入，随后又办不出证照，结果只能无照经营。这也是为何取缔无照经营过程中，会遭遇诸多困难的原因。创业者往往会认为，不是不想办照，而是办不出来。工商部门认为，除经营者主观上无照经营外，更多存在的是各种因素制约造成无照经营，即经营者主观上要求办照，但客观条件无法满足办照要求，各地存在诸如前置审批限制、小区建设不合理、城市拆迁以及市场资源整合等原因造成无照经营，对这一类问题亟须研究对策。
要建长效管理机
无照经营虽然最后在没有工商营业执照上更暴露出了矛盾，但探究其形成原因又不仅仅限于此。工商部门呼吁，整治无照经营需要政府牵头，多部门联手行动。他们将立足长远，构建起长效监管机制：一是建立横向联合的协作机制。各基层工商所密切与村委会、社区、派出所的联系和协作，注意发挥村治保组、协警、城管队地段熟、人员熟、信息渠道多的优势，及时了解和掌握无照经营的动态情况。在此基础上，结合区域监管实际，定期向地方政府及有关职能部门通报辖区无照经营状况，分析原因，研究应采取的措施，提出合理化建议。二是建立前置审批的会商机制。局有关职能部门主动牵头，定期与相关前置审批职能部门联系，针对基层工商所在清理无照经营过程中所碰到的具体问题进行具体协商，研究相应对策，及时指导基层工商所开展工作，尽量使符合条件的经营户取得前置许可，避免各类矛盾加剧。工商部门指出，大量的无照经营户所暴露出的另一个问题是，我们的创业者在投资时过于盲目，往往舍弃了调查论证的环节，这一地段是否可以开饭店，开网吧，如果这样的问题多问几遍，多调查调查，那么就会避免今后不必要的麻烦。同时，对于那些主观上想要逃避办照费用的业主来说，其实大可不必。目前，工商部门办理执照的速度极为快捷，费用也不高，特别是对下岗失业人员，工商部门还有相应的减免政策。