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加强协调与合作 推进创投事业的发展

我国创业投资的政策演化

创业投资这一概念进入中国已经有了18年的历史。1984年,科技部科技发展研究中心与专家合作,就中国高新技术产业的发展问题进行研究。英方建议中国要发展高科技产业,就必须发展创业投资。这是中国专家第一次接触到创业投资这一概念,并由此开始了初步的研究。

1985年出台的《中共中央、国务院关于科学技术体制改革的决定》中采用了专家们的研究成果。《决定》指出“对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作,可以设立创业投资给以支持”。这是我国政府文件中首次提出创业投资的概念。

此后,在国务院出台的旨在促进我国高新技术发展和高新技术开发区建设的多个文件中,又反复强调了建立创业投资的必要性和紧迫性。

随着我国金融体制改革的不断深入、资本市场的迅速发展和法律环境的不断改善,科技部认为推进我国创业投资体系建设的时机已经基本成熟。因此,从1997年年初开始,科技部联合国家计委、财政部和人民银行等部委,组织专家就建立具有中国特色的创业投资机制问题进行研究,并于1998年下半年,提出发展初步方案。

1999年,按照国务院领导的指示,科技部牵头,会同国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行、税务总局、中国证监会等部门,在上面提到的初步方案的基础上,出台了《关于建立风险投资机制的若干意见》,即通常所称的七部委文件。
此后,科技部会同有关部门开始对相关的配套政策进行深入研究。2001年,外经贸部、科技部与国家工商总局联合出台了旨在吸引外资进行创业投资的相关规定,即外经贸部2001年第4号令。 目前,与有关部门正在研究创业投资的激励政策。一些省市和高新区也制定出台了相应的扶植政策,如最近北京市出台了《北京市进一步促进高新技术产业发展的若干规定》。制定了对创业投资机构的相关扶持措施。

我国创业投资事业发展的基本现状及其规定

为了准确了解我国创业投资的基本状况,以便为制定政策提供相关依据,科技部从2001年4月起,组织北京、上海、深圳等地方创业投资协会,对全国创业投资机构进行了长达8个月的详细调查。目前,委托专家根据调查结果正在编纂《中国创业投资研究报告》,这将是第一部较为全面地分析和介绍我国创业投资发展状况的报告,将为我们的宏观决策提供必要依据。

调查显示,1999年以后,我国创业投资有了较快发展。目前,我国各类创业投资机构的。数量已达250家左右,管理的资金超过400亿元。创业投资机构的组织形式日趋多样化,以前主要由国有企业或政府所属事业单位从事创业投资的情况,已经从根本上发生了变化。

我国创业投资机构正如所期望的那样,在吸纳民间投资,促进高新技术产业化发展等方面发挥了重要作用,主要表现在:

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