建筑基本标准屡遭肆意践踏
经济参考报报道，楼盘间距大缩水楼体个头大增容等等诸多违规现象比比皆是。
8月10日下午，一群市民到武汉市勘察设计大厦反映，开发商把上层住户厕所建在下层住户客厅的上方，因常常渗水导致上下层纠纷不断。大厦里的专家说，这样的情况本不该发生，因为按照工程建设“强制性标准”的规定，“顶层卫生间不应直接布于下层住户的客厅、餐厅、卧室上方”。
工程建设的“强制性标准”，是综合考虑了公共利益、生活质量、经济效益等多项因素的标准，是国务院、建设部反复重申“必须严格执行”的标准，是工程建设不可逾越的“底线”。而记者在武汉市走访发现，各种违反工程建设强制性标准，把强制标准当成弹性条款的情况，并不少见。
违规现象屡见不鲜
发沿武汉市徐东大道西行，可见到两边有成片的住宅小区，而其高度多在7-8层。按照房屋建筑的强制性标准，“七层及以上住宅或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅必须设置电梯”，但记者发现，这里该设电梯的楼房没几栋，绝大多数7-8层高的楼房未设电梯。再往友谊大道南行，可看到很多楼房之间仅有两三米的间距，有的新开发的小区，其南北向楼房间距也不符合“楼房高度80%”的强制标准。
在珞狮路刘家湾紧邻武汉理工大学的“大学生村”里，记者看到，这里的楼房密密麻麻、杂乱无序地建在一起，最小的楼房间距不到1米，楼内1楼即使在盛夏中午也黯淡无光，通风、采光的强制性要求无一被执行。住宅区内几乎没有“道路”可言，更谈不上“楼房边距应离小区道路2-3米”的强制标准了。
工程建设的强制性标准都规定在建设部颁布的《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》(业内简称“强条”)中。“强条”涉及面广、条文多、专业性强，但每条每款都和人们生活、公共安全息息相关。武汉是著名的“火炉”城市，夏季月均温度曾突破30℃，按照“强条”的规定，“最热月平均室外气温高于和等于25℃的地区，每套住宅内应预留安装空调设备的位置和条件”，一个在洪山区租住他人房屋的市民对记者说，他想在房内装部挂机，可没有预留的位置，如直接在墙上打个洞，房东又不同意，僵持至今他也无法装上空调。
采访中记者发现，建筑违反“强条”的现象并非个例，像没按规定配置停车位的、使用禁止使用的竹脚手架的、没有设置无障碍厕所的、栏杆没有设置防止儿童攀登措施的，凡此种种比比皆是。
违规原因五花八门
强制性标准是建设工程的最低标准，而大量的建筑都突破了这个不应逾越的底线，把它当成了可伸可缩的“弹性条款”，其形成原因也很多。
最常见的原因是，有些工程在规划、设计上合规合矩，但到了施工阶段，为追求利益最大化，随意地更改设计图，从而造成违规的事实。在武汉市胭脂路有个2003年新开发的小区，建设了a、b、c三栋楼，都是12层，从其规划图纸上可以看到，a、b之间的楼间距是22米，b、c之间的楼间距是24米。实际间距是多少呢？记者步测，a、b楼间仅有20步约9米，不到规划的一半，b、c楼之间据步测仅有11米，也不足一半，严重违反了强制标准。据了解，这是因为在建设中，开发商更改设计图，加宽了阳台面积，结果就使两楼之间的间距相对变小了。
另一重要原因是，一些建设工程脱离了政府监管，自行其是。在房地产界有种逃避监管的“诀窍”，即边开发、边施工、边办证，最后建起来的是证照齐全的合法工程，但由于政府的监管步伐远远滞后于建设进度，实际上监管被架空，边建边审，为强制标准把关的“两道坎”设计图审查和质量监督流于形式，最后使强制标准沦为弹性条款。
有些建筑，明显违反强制标准，是管理部门某种意义上的“协助”造成的。襄樊市某小区建了5栋楼，都是规划6层实际建了8层，没安装电梯，楼间距也明显“缩水”。开发商对记者说，5栋楼原本就计划建8层，但因为8层要装电梯，不安电梯设计图无法通过审查，就改成了6层报批，然后交了一笔罚款。目前，这5栋楼都发售完毕而且住户都拿到产权两证。开发商说，装电梯很贵，一部几十万元，还增加物业管理费，住户都不愿意要，所以没装。武汉市也存在类似情况，有栋楼规划7层实际竟建了12层，规划部门罚款后，楼房安然无恙地矗立着，一无电梯，二则严重遮挡邻居阳光。
设计单位听任开发商摆布，也是强制标准难以强制执行的原因之一。由于设计单位和开发商不完全对等，开发商可以自由选择设计师，设计师如果坚持原则就会被替换，换成按照开发商意图设计的人，结果是强制标准被置于设计外。
强制标准具有一定的前瞻性，有些规定会加大建设成本，而违规则使利润空间变得更大，如楼房间距的规定是为了实现用户充分的采光权，间距越小，意味着建筑面积越大，在有限的批租地块里，这可以使开发商获得最大的利润。此外，强制标准也有一些弹性规定，开发商就利用有限的一点弹性去打"擦边球"，如7层以上必须装电梯，"强条"又规定"跃层和地下室可不计入层数"，很多8层没装电梯的楼房都利用了这个规定，而记者看到，这些楼房，顶层不是跃层，底层也不是地下室。
强制标准由于专业性较强不为人所知，也使得人们常常对违规现象视而不见。记者在采访中发现，管理部门甚至都无法说清简单的问题，对于多少层必须装电梯这个问题，记者从建设厅到武汉市规划局，从办公室到规划处到执法监察处到政策法规处，打了10多个电话(有时无人接听)，竟然没有一人说清楚，有的说是6层，有的说大于17.8米，更多的则是说“不清楚”和“不归我们部门管”。记者最后还是到武汉勘察设计大厦拿到政策文件才搞清楚。
强制标准须强制执行
设计审查是执行强制标准的第一个关口，也是最重要的关口。武汉市建筑工程设计审查办主任金志宏介绍，从2002年开始，该办每年审查1500万平方米的建筑工程，基本覆盖所有的在建工程，大约每年有100万平方米建筑违反“强条”规定，审查办都给予了纠正和处罚。他说，在设计这一关纠正错误，成本最低，建成后再改，成本很高。
金志宏介绍，工程建设的标准早在上世纪70年代末就出台了，但长期没得到规范执行，90年代中期全国发生一系列工程质量事故，后来建设部根据以前的标准，选取其中和公共利益、生命安全、建筑结构安全等密切相关的条款编制成“工程建设标准强制性条文”，要求所有工程都必须严格执行这一规范。2000年，武汉市作为4个试点城市之一开始全面执行强制标准，此后，设计审查工作日益规范。
据了解，对违反强制标准的查处，多个部门都负有督察责任。如果根本没有报批就擅自建房，属城管部门管，例如"城中村"里大量的密密麻麻建在一起的3-4层没有任何手续的自建房；如果擅自越红线、占道、加层等，规划部门有管理责任；在开工之前的勘察、打地基等归城市房地产开发办监管；而在工程建设中擅自更改设计图和不按设计图建设，则又属建设部门查处；在验收时如果消防设施不符合强制标准则又归消防部门纠正和查处。
武汉市建委建筑工程质量监督站办公室曹主任说，工程建设中普遍都是小问题特别多，在他们的监督下开发商边建边改，半年下来监督站对质量问题特别严重的工程下了40多份整改通知，一般都是涉及到"强条"的。
武汉市审查办设计审查部部长、副总建筑师胡华莹说，建设工程的强制标准必须得到强制执行，强制标准体现了公共安全的需要，也体现了国家对于人们生命财产的珍重和呵护，还考虑了长远的发展，是建设工程的最低标准，认真执行并不难。执行强制标准，需要开发商洁身自爱，需要监管部门恪尽职守，需要设计单位坚守职业道德，还需要全社会的共同监督。
来源：经济参考报