BOT 需 要 本 土 化
环保产业已经作为新世纪的朝阳产业在我国产业结构调整的协奏曲中不断发出强音，然而，环保项目技术含量高、工程规模大、组织工作繁重，对我们来说，又是一个新课题。怎样使这一新产业真正成为国民经济中新的增长点，要做的工作还很多。其中，不但需要加强对各项环保技术的开发、引进，更要加强对项目运作模式的研究与实践。BOT———一种在国外发展起来的基础设施项目运作方式，被证明是非常适合环保产业的项目运作方式。我国已开始有人尝试以这种方式开发环保项目，其中，有的项目成功了，有的项目则遇到来自各方面的阻力。那么，究竟在理论与实践上应该怎样看待BOT，继续推进环保产业的BOT，需要社会给予怎样的理解与支持，我们编发这一组稿件，就是希望这些问题引起业界人士的关注，并在培训与项目介绍方面对地方政府和企业给予帮助。
BOT是Build（建设）、Operate（经营）和Transfer（转让）这3个英文单词的缩写，表示一种项目融资模式，是指政府（通过契约）授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权到期时，该基础设施无偿移交给政府。国际上，BOT模式主要运用于资本密集型项目，特别是发展中国家的基础设施项目，如环保工程、铁路和公路建设等。国内已有北京开发区污水处理厂、广州西朗污水处理厂、深圳垃圾发电厂等一批环保项目，是采用BOT模式运作起来的。
目前，我国地方政府的领导大多数已经认识到环保的重要性，但是由于环保的产业化运作不但需要高科技的支撑，还要有强大的资金实力作后盾，而这两方面又恰恰是国内目前所短缺的，需要国外技术与资金的流入。前不久举办的第四届北京高新技术国际周上，专门开设了环境保护和建设论坛。论坛期间有专家指出，世界十大污染城市中，我国就占了8个。世界银行和亚洲开发银行的代表表示要对中国的环保事业投资保持在每年几十亿美元以上。
那么，是否国内有需求，国外有资金，事情就一定能办成呢？看来，并不是。中国贸促会环球商务公司很早就开始了环保方面的宣传、联络工作，并从2000年开始独家代理美国垃圾处理及环保产业公司在中国的推广业务，还得到亚洲某国家的一项基金帮助，经过近一年的努力，已有北京、吉林、辽宁、陕西、广东、湖北、山东、河南、广西、内蒙古、浙江、甘肃等十余个省市向该公司表达了合作意愿，因为该公司所代理的美国公司的垃圾综合处理技术，可以利用城市垃圾生产天然气和复合肥、制砖、制油、制塑料颗料、制脱模纸浆等，还可以发电、供暖，无害化处理率达到100％，垃圾减容量达到80％以上，资源回收利用率达95％以上，在美国已成功建成了300多个城市垃圾处理厂，并对许多国际项目提供了服务。应该说，该技术在国际同类技术方面的成熟性、领先性是不容怀疑的。然而，据该公司的总经理张国富介绍，该项目在我国运作一年，进展似乎不如预期的那样快。其原因，大致有如下方面：
一是我国缺乏有关立法。城市垃圾处理产业之所以能够成为产业，而不是计划经济条件下由政府财政补贴的环卫公益事业，关键一点是垃圾的排放要收费。美国立法规定不处理垃圾要受罚，因此，在美国的城市中经常可以看到百姓自己开车到垃圾处理厂交垃圾处理费，因为上门收费所交费用会更高。而我国的城市特别是中小城市，很难让居民接受交纳垃圾处理费的观念。收不上垃圾处理费，仅靠垃圾处理过程中的废物再生利用是难以收回垃圾处理过程中的巨额投资的。
二是担保问题难以解决。环保项目本身是对外商有着很强的吸引力的，但是引进外资无非是两种方式，投资或借债。借债，因为我国的银行在国外的信用等级不高，必须靠政府担保才能借到款项，但我国已于1997年开始停止了商业合作项目中的政府担保，所以，只能通过少数不需要我国政府担保的外资渠道取得贷款，否则，只有争取外商投资。
三是对外国资本或民间资本介入的顾虑。据调查，我国目前有大约300个城市处于垃圾包围之中，许多城市的领导者承认环保的重要性，但要把这个虽非暴利行业，但却能有长期稳定收益的产业交给外资或民资，从感情上接受不了。
四是有些城市的领导，把地方政府对环保工程的所有权当做实行地方保护主义或牟私的筹码。环保项目的科技含量高，BOT运作又往往要涉及许多涉外事宜，不一定都是本地企业、本地人才能完全办成的，有些地方领导对本地人办不了，或者对自己不能有直接、间接好处的事，便不同意拍板。谋求正当的地方利益是可以被理解的，但这些领导自己不肯下功夫学习BOT项目运作的规则，也不肯把BOT项目公开招标，使本来可以办成的事，一拖再拖，迟迟不能达成协议，妨碍了地方经济的发展。
很显然，上述困难应该是能够通过转变观念，加强立法，合理分配有关方面的利益得到解决的。既然环保产业的BOT项目运作涉及到中外关系、政企关系，在要求地方政府廉洁高效的同时，也有一个BOT项目运作方式如何“本土化”或“本地化”的问题。正如许多跨国公司在进行跨国经营时，都要考虑在所在国实行“本土化战略”一样。
据说，目前国内一些采用BOT项目运作方式开发环保项目的企业已经不同程度地意识到这个问题，正在采取一些“本土化”、“本地化”的措施推进BOT项目的成功。环球商务公司张国富总经理的做法是：一要加大培训力度，使地方领导尽量系统地接受到BOT项目知识的培训；二要在项目用人、利益分配等方面适当考虑地方政府的长短期利益；三要通过宣传，使地方政府增加BOT项目操作中的透明性，争取当地社会舆论的支持。张经理认为，经过BOT“本土化”的过程，我国的城市垃圾处理业会有一个较大的飞跃。