要打好事业单位人事制度改革的“攻坚战”
历经十年“试水”，步入攻坚阶段，事业单位人事制度改革如何深化，渡过“深水区”？
人事部副部长王晓初回答本报记者———
事业单位人事制度改革到了什么阶段？
如果把前几年的改革比作“试水”，现在则是正在“过河”。事业单位人事制度改革涉及的专业技术人才多，涉及面广，改革的问题十分复杂，难度很大。我们十分看重“积极稳妥”四个字，能够积极推进改革，保证改革平稳进行相当不易
记者：从1995年启动试点开始，事业单位人事制度改革已经走过了10年历程。那么，目前改革已经进入到一个什么阶段？
王晓初：国务院领导同志指出，人事制度改革已经进入攻坚期。我理解，事业单位人事制度改革也是从先易后难、先行试点开始的，目前已经在全国范围内启动，正在逐步推开、逐步深化，进入攻坚期。如果把前几年以试点为主的改革形象地比作“试水”的话，现在则已经进入“过河”的阶段，可以说已经走到“深水区”，进入了攻坚阶段。
现在回头看看这几年来事业单位人事制度改革的发展历程，我觉得一个重要的特点是，我们十分注重政策的研究制定，为推进改革提供依据。2000年，党中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了以推行聘用制度和岗位管理为重点深化事业单位人事制度改革的方向和总体要求，中组部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，提出了改革的具体要求，对改革进行了部署。2002年国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。针对各地各部门在试行聘用制度改革中的实际问题，人事部还制定了试行聘用制度的政策解释和与之相配套的工资待遇处理意见。
另一个重要特点是分类指导、分类推进。全国125万多个事业单位，近3000万职工，门类繁多，情况复杂，用一把“尺子”衡量，显然不现实。所以，在深化事业单位人事制度改革过程中，必须加强分类指导。2000年以来，人事部会同中组部与有关部委先后联合下发了科研、卫生、高校、广播影视、文化、中小学等六个行业事业单位深化人事制度改革的实施意见，针对各个行业的不同特点，与行业主管部门一起共同推进改革。
还有一个特点是注重机制转换。比如，加大聘用合同制度的推行力度，促进由固定用人向合同用人转变；又比如，积极推行事业单位公开招聘制度，把好事业单位“进人关”，努力创造一个公开、公平、公正的选人用人环境。
此外，我们还特别注意维护职工的合法权益。在改革中要保障好用人单位和工作人员双方的合法权益，这一点很重要。为此，我们制定了有关的政策规定，并且人事部专门成立了中央国家机关事业单位人事争议仲裁委员会，各地也在建立相应的仲裁机构，现在的人事争议仲裁已经与司法接轨。可以说，更有效地保护了职工的合法权益。
从各地区、各行业主管部门及事业单位的情况看，普遍反映人事制度改革取得了积极成效，为进一步深化改革奠定了基础。为数众多的事业单位通过改革，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了积极性，促进了用人单位和社会事业的发展。
推进改革的主要问题和困难在哪里？
适应市场经济体制要求和社会事业发展需要，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有建立起来，事业单位分类管理的人事制度还未形成，不同程度存在着用人机制不够灵活、政策法规体系不够完善、管得过多与监管不力并存等问题
记者：您刚才说改革已经进入到了“深水区”，相比以往，这一阶段的问题或困难有哪些特点？表现是什么？
王晓初：改革越是深化，越会遇到难啃的“骨头”。“深水区”的特点在于，我们现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾，更加复杂。
首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如说，在进人方面，存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，行政机关有《国家公务员暂行条例》规范，企业有《劳动法》规范，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。
再次，改革发展不平衡。从全国情况看，有的省、市聘用制度已经全面推开，像北京、上海、重庆、河南等地均已超过80%；有的还处在试点阶段；还有的地方由于各方面的困难和压力，改革“醒得早，起得晚”。即使在同一地区，也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。
最后，整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。
深化改革的突破口和方向在何方？
深化事业单位人事制度改革不仅仅是减人减编制、减轻财政负担，更重要的是通过改革在事业单位人事管理上形成新的机制，充分调动广大职工的积极性，促进公共服务和社会事业的发展壮大，改革绝不能背离总的方向。既要充分认识到改革的重要性、必要性、紧迫性，又要充分认识到改革的复杂性、艰巨性、长期性，不能搞“一刀切”、“一阵风”，不能奢望一夜之间、一剂“灵丹”就能解决所有问题
记者：不管是改革初期的“试水”，还是攻坚阶段的“过河”，事业单位人事制度改革必须向前。下一步深化事业单位人事制度改革的总体考虑是什么？
王晓初：深化事业单位人事制度改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，落实科教兴国战略和人才强国战略。改革要有利于各项社会事业的发展；有利于建立分类管理的人事制度；有利于调动事业单位各类人才的积极性创造性，促进优秀人才的健康成长、脱颖而出，为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保证。
要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，积极促进人事制度、分配制度与机构编制、社会保障、财政供给等领域改革的综合配套，做到统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导、稳步推进。
通过改革，要在事业单位建立起符合社会主义市场经济体制和社会事业发展要求，符合各类事业单位特点和人才成长规律，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。
记者：深化事业单位人事制度改革的方向是明确的，下一步推进改革的具体措施都有哪些呢？
王晓初：下一步，我们将继续坚持试点先行，在加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。现在人事部正在积极研究与事业单位机构分类、财政管理、社会保障等改革相配套的深化人事制度改革的意见，研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。
比如说，在分类改革上，要实行分类管理的人事制度。承担行政职能的事业单位，如纳入行政序列，应实行公务员制度；从事生产经营活动的事业单位，如转为企业，应实行企业的人事管理制度；从事公益活动的事业单位，应实行以聘用制度为基础的事业单位人事管理制度。
在人员进口上，实行公开招聘。需要强调的是规范程序，明确权限，保证公开透明，改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。目前，人事部正在做这件事，拟出台全面推行公开招聘的有关规定。
在人员管理上，推行岗位管理。这方面主要包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实施合同管理。
在人员出口上，完善制度畅通出口。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。
还有，在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。
在深化事业单位人事制度改革过程中，我觉得要特别注意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。还要特别注意处理好改革发展稳定的关系，把握好改革的力度和群众承受能力之间的关系，要充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。
背景资料1（截止到2004年底）：
事业单位总数：125万，分布在中央、省、市、县、乡五级，涉及经济社会发展的各领域，其中教育约占50%，卫生约占15%，农林水等涉农单位约占10%，科研约占3%。
事业单位人员：2903万，占财政供养人员的近80%，是公务员的6倍，其中专业技术人员1908.4万，占全国专业技术人员总数的68.8%；
农村人口中，每78人中才有1名教师，每384人中才有1名医护人员，每678人中才有1名农业技术人员。
背景资料2（截止到2004年底）：
全国已推行聘用制单位共45万个，占事业单位总数的36%，2004年与2003年相比增幅达50%；
全国已签订聘用合同人员约1300万人，占事业单位人员总数的45%，2004年与2003年相比增幅达63%。
人事部副部长王晓初回答本报记者———
事业单位人事制度改革到了什么阶段？
如果把前几年的改革比作“试水”，现在则是正在“过河”。事业单位人事制度改革涉及的专业技术人才多，涉及面广，改革的问题十分复杂，难度很大。我们十分看重“积极稳妥”四个字，能够积极推进改革，保证改革平稳进行相当不易
记者：从1995年启动试点开始，事业单位人事制度改革已经走过了10年历程。那么，目前改革已经进入到一个什么阶段？
王晓初：国务院领导同志指出，人事制度改革已经进入攻坚期。我理解，事业单位人事制度改革也是从先易后难、先行试点开始的，目前已经在全国范围内启动，正在逐步推开、逐步深化，进入攻坚期。如果把前几年以试点为主的改革形象地比作“试水”的话，现在则已经进入“过河”的阶段，可以说已经走到“深水区”，进入了攻坚阶段。
现在回头看看这几年来事业单位人事制度改革的发展历程，我觉得一个重要的特点是，我们十分注重政策的研究制定，为推进改革提供依据。2000年，党中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了以推行聘用制度和岗位管理为重点深化事业单位人事制度改革的方向和总体要求，中组部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，提出了改革的具体要求，对改革进行了部署。2002年国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。针对各地各部门在试行聘用制度改革中的实际问题，人事部还制定了试行聘用制度的政策解释和与之相配套的工资待遇处理意见。
另一个重要特点是分类指导、分类推进。全国125万多个事业单位，近3000万职工，门类繁多，情况复杂，用一把“尺子”衡量，显然不现实。所以，在深化事业单位人事制度改革过程中，必须加强分类指导。2000年以来，人事部会同中组部与有关部委先后联合下发了科研、卫生、高校、广播影视、文化、中小学等六个行业事业单位深化人事制度改革的实施意见，针对各个行业的不同特点，与行业主管部门一起共同推进改革。
还有一个特点是注重机制转换。比如，加大聘用合同制度的推行力度，促进由固定用人向合同用人转变；又比如，积极推行事业单位公开招聘制度，把好事业单位“进人关”，努力创造一个公开、公平、公正的选人用人环境。
此外，我们还特别注意维护职工的合法权益。在改革中要保障好用人单位和工作人员双方的合法权益，这一点很重要。为此，我们制定了有关的政策规定，并且人事部专门成立了中央国家机关事业单位人事争议仲裁委员会，各地也在建立相应的仲裁机构，现在的人事争议仲裁已经与司法接轨。可以说，更有效地保护了职工的合法权益。
从各地区、各行业主管部门及事业单位的情况看，普遍反映人事制度改革取得了积极成效，为进一步深化改革奠定了基础。为数众多的事业单位通过改革，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了积极性，促进了用人单位和社会事业的发展。
推进改革的主要问题和困难在哪里？
适应市场经济体制要求和社会事业发展需要，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有建立起来，事业单位分类管理的人事制度还未形成，不同程度存在着用人机制不够灵活、政策法规体系不够完善、管得过多与监管不力并存等问题
记者：您刚才说改革已经进入到了“深水区”，相比以往，这一阶段的问题或困难有哪些特点？表现是什么？
王晓初：改革越是深化，越会遇到难啃的“骨头”。“深水区”的特点在于，我们现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾，更加复杂。
首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如说，在进人方面，存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，行政机关有《国家公务员暂行条例》规范，企业有《劳动法》规范，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。
再次，改革发展不平衡。从全国情况看，有的省、市聘用制度已经全面推开，像北京、上海、重庆、河南等地均已超过80%；有的还处在试点阶段；还有的地方由于各方面的困难和压力，改革“醒得早，起得晚”。即使在同一地区，也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。
最后，整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。
深化改革的突破口和方向在何方？
深化事业单位人事制度改革不仅仅是减人减编制、减轻财政负担，更重要的是通过改革在事业单位人事管理上形成新的机制，充分调动广大职工的积极性，促进公共服务和社会事业的发展壮大，改革绝不能背离总的方向。既要充分认识到改革的重要性、必要性、紧迫性，又要充分认识到改革的复杂性、艰巨性、长期性，不能搞“一刀切”、“一阵风”，不能奢望一夜之间、一剂“灵丹”就能解决所有问题
记者：不管是改革初期的“试水”，还是攻坚阶段的“过河”，事业单位人事制度改革必须向前。下一步深化事业单位人事制度改革的总体考虑是什么？
王晓初：深化事业单位人事制度改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，落实科教兴国战略和人才强国战略。改革要有利于各项社会事业的发展；有利于建立分类管理的人事制度；有利于调动事业单位各类人才的积极性创造性，促进优秀人才的健康成长、脱颖而出，为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保证。
要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，积极促进人事制度、分配制度与机构编制、社会保障、财政供给等领域改革的综合配套，做到统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导、稳步推进。
通过改革，要在事业单位建立起符合社会主义市场经济体制和社会事业发展要求，符合各类事业单位特点和人才成长规律，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。
记者：深化事业单位人事制度改革的方向是明确的，下一步推进改革的具体措施都有哪些呢？
王晓初：下一步，我们将继续坚持试点先行，在加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。现在人事部正在积极研究与事业单位机构分类、财政管理、社会保障等改革相配套的深化人事制度改革的意见，研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。
比如说，在分类改革上，要实行分类管理的人事制度。承担行政职能的事业单位，如纳入行政序列，应实行公务员制度；从事生产经营活动的事业单位，如转为企业，应实行企业的人事管理制度；从事公益活动的事业单位，应实行以聘用制度为基础的事业单位人事管理制度。
在人员进口上，实行公开招聘。需要强调的是规范程序，明确权限，保证公开透明，改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。目前，人事部正在做这件事，拟出台全面推行公开招聘的有关规定。
在人员管理上，推行岗位管理。这方面主要包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实施合同管理。
在人员出口上，完善制度畅通出口。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。
还有，在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。
在深化事业单位人事制度改革过程中，我觉得要特别注意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。还要特别注意处理好改革发展稳定的关系，把握好改革的力度和群众承受能力之间的关系，要充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。
背景资料1（截止到2004年底）：
事业单位总数：125万，分布在中央、省、市、县、乡五级，涉及经济社会发展的各领域，其中教育约占50%，卫生约占15%，农林水等涉农单位约占10%，科研约占3%。
事业单位人员：2903万，占财政供养人员的近80%，是公务员的6倍，其中专业技术人员1908.4万，占全国专业技术人员总数的68.8%；
农村人口中，每78人中才有1名教师，每384人中才有1名医护人员，每678人中才有1名农业技术人员。
背景资料2（截止到2004年底）：
全国已推行聘用制单位共45万个，占事业单位总数的36%，2004年与2003年相比增幅达50%；
全国已签订聘用合同人员约1300万人，占事业单位人员总数的45%，2004年与2003年相比增幅达63%。